Решение по делу № 8Г-4472/2019 от 18.12.2019

Дело №

в„–

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пугиной Л.Н.,

судей Н.нской Н.Ф. и Лысовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Е. В. к Департаменту труда и социальной поддержки населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по кассационной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> на решение Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Н.нской Н.Ф., судебная коллегия

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» Р°:

Гаврилова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения <адрес>, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Департамент труда и социальной поддержки населения <адрес> обязанность присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что Гаврилова Е.В. является работником МРИ ФНС № по <адрес>, в 2016 г. награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России» за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Однако ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия с ДД.ММ.ГГГГ определяется Правительством Российской Федерации. Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, не вправе утверждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе директор Департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> Андреева Л.М. просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

Гаврилова Е.В. направила возражения на кассационную жалобу, просит оставить жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене оспариваемых судебных актов по следующим основаниям.

Круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Гаврилова Е.В., являющаяся работником Федеральной налоговой службы и награжденная знаком отличия «Почетный работник ФНС России», полагает, что отвечает требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О ветеранах» к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ в присвоение ей этого звания считает неправомерным.

Удовлетворяя требования Гавриловой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что Гаврилова Е.В. имеет необходимый трудовой стаж, свыше 15 лет работает в государственной налоговой службе и награждена ведомственным знаком отличия «Почетный работник ФНС России».

Судом учтено, что знак отличия «Почетный работник ФНС России» был учрежден приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № САЭ-3-15/243@ и на момент награждения Гавриловой Е.В. этим знаком отличия ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, утвердившего наименование нагрудного знака «Отличник финансовой работы», иного нормативного акта, утверждающего знаки отличия для работников налоговой службы, не имелось.

С указанными выводами суда согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при вынесении оспариваемых судебных актов судами существенно нарушены нормы материального права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 названного Федерального закона дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Указанная редакция статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия (далее – Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ведомственный знак отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - нагрудный знак «Отличник финансовой работы» был утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О внесении изменений в приложение №,2,3,4 к приказу Министерства Финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н «Об утверждении ведомственных наград Министерства Финансов Российской Федерации», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ Гаврилова Е.В. была награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-н.

Вместе с тем судами не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право присвоения звания «Ветеран труда».

Ведомственный знак отличия Федеральной налоговой службы "Почетный работник ФНС России" учрежден приказом руководителя Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N САЭ-3-15/243@ в целях поощрения и стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде работников Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы.

Свое назначение и функцию он сохраняет до настоящего времени, поскольку приказ руководителя Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N САЭ-3-15/243@ является действующим.

    Р’месте СЃ тем СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ этот знак отличия СЃ учетом изменений РІ законодательство Рѕ ветеранах утрачивает значение ведомственного знака отличия РІ труде, дающего право РЅР° присвоение звания "Ветеран труда".

    Р”опущенные судами нарушения РЅРѕСЂРј материального права являются существенными.

    РќР° основании изложенного, Р° также учитывая необходимость соблюдения разумных СЃСЂРѕРєРѕРІ судопроизводства судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение Рё направить дело РЅР° РЅРѕРІРѕРµ рассмотрение РІ СЃСѓРґ апелляционной инстанции.

    РџСЂРё РЅРѕРІРѕРј рассмотрении дела СЃСѓРґСѓ апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное Рё разрешить СЃРїРѕСЂ СЃ учетом установленных обстоятельств РїСЂРё правильном применении РЅРѕСЂРј материального права.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Ярославский областной суд.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё