Решение по делу № 2а-2296/2019 от 28.02.2019

Дело № 2а-2296/2019                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2019 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волжского Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов в международной компьютерной сети «Интернет» выявлены страницы сайтов по URL-адресам: https://onrealt.ru/volzhskij/kypit-kvartiru-v-novostrojke/11306186, http://rent-and-sale.com/volzhskij/kupit-kvartiru/28000488/, на которых содержится информация о продаже квартир по ул. Мира, 143Г г. Волжский. Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

29.06.2017 администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области Кубанцевой Н.А. выдано разрешение на строительство «Гостиницы (с возможностью реконструкции)» по ....

По договору купли-продажи от 08.05.2018 незавершенный строительством объект по назначению адресу передан ФИО2

Постановлением администрацией города от 25.10.2018 № 5629 в вышеуказанное разрешение на строительство внесены изменения в части наименования и характеристик строящегося объекта – апартаменты (завершение строительства высотой 5 этажей).

27.12.2018 администрацией города ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по ..., а именно – апартаментов.

Таким образом, разрешительная документация на объект по ..., свидетельствует о наличии по данному адресу апартаментов, а не жилых квартир.

В связи с чем, прокурор просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на сайтах по URL-адресам: https://onrealt.ru/volzhskij/kypit-kvartiru-v-novostrojke/11306186, http://rent-and-sale.com/volzhskij/kupit-kvartiru/28000488/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в течение пяти рабочих дней со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести в Единый реестр доменных имен.

Прокурор г. Волжского Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного производства), на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения требований не возражал, полагал Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность, которую просит решением суда возложить прокурор, возложена на Управление законодательством РФ.

Так как в судебное заседание участвующие в деле лица не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из акта проверки от 18.02.2019, в ходе мониторинга, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах по URL-адресам: https://onrealt.ru/volzhskij/kypit-kvartiru-v-novostrojke/11306186, http://rent-and-sale.com/volzhskij/kupit-kvartiru/28000488/ в свободном доступе расположена информация о продаже квартир по ....

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Судом установлено, что 29.06.2017 администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 выдано разрешение на строительство «Гостиницы (с возможностью реконструкции)» по ....

По договору купли-продажи от 08.05.2018 незавершенный строительством объект по назначению адресу передан ФИО2

Постановлением администрацией города от 25.10.2018 № 5629 в вышеуказанное разрешение на строительство внесены изменения в части наименования и характеристик строящегося объекта – апартаменты (завершение строительства высотой 5 этажей).

27.12.2018 администрацией города ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по ..., а именно – апартаментов.

Согласно разделу 2 Требований к средствам размещения и к номерам различных категорий, утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2001 № 82 «О создании и государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию. Росс ru.0001.03УГ00» апартамент представляет собой номер в средстве размещения, состоящий из нескольких комнат, одна из которых имеет кухонное оборудование.

Исходя из п. Б3 приложения Б к «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 апартамент-отелями являются здания с жилыми помещениями, предназначенные для временного проживания (без права на постоянную регистрацию).Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При таких обстоятельствах, разрешительная документация на объект по ..., свидетельствует о наличии по данному адресу апартаментов, а не жилых квартир.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим сведения о продаже объектов долевого строительства от застройщиков, не имеющих законных прав на привлечение денежных средств граждан, является прямым нарушением действующего законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО2 разрешение на ввод объекта капитального строительства по адресу ... выдано как на апартаменты, то есть номера в средстве размещения, состоящих из нескольких комнат, одна из которых имеет кухонное оборудование, без права регистрации в них, суд приходит к выводу, что на страницах указанных сайтов распространяются незаконные сведения о продаже квартир, в то время как по ..., квартиры не находятся.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, Роскомнадзор в лице его территориального органа, подлежит привлечению к участию в делах данной категории в качестве административного ответчика.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций в течение срока указанного прокурором г. Волжского в иске, со дня получения, вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Волжского Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам: https://onrealt.ru/volzhskij/kypit-kvartiru-v-novostrojke/11306186, http://rent-and-sale.com/volzhskij/kupit-kvartiru/28000488/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение пяти рабочих дней со дня получения, вступившего в законную силу решения суда внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах: https://onrealt.ru/volzhskij/kypit-kvartiru-v-novostrojke/11306186, http://rent-and-sale.com/volzhskij/kupit-kvartiru/28000488/, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья:                      Г.М. Рудых