Решение по делу № 2-8022/2015 от 22.07.2015

Дело № 2-8022/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.,

при секретаре Жданович М. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

10 сентября 2015 года гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету лесов РК о признании бездействия незаконным, обязании произвести очистку мест рубок от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Вымского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету лесов РК о признании незаконным бездействий, выразившихся в неисполнении возложенных обязанностей по планированию и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на месте незаконной вырубки, обязании в срок до ** ** ** принять меры по планированию санитарно-оздоровительных мероприятий на месте незаконной рубки, в том числе включить мероприятия по уборке захламленности в план работ по охране, защите и восстановлению лесов по ГУ РК «Айкинское лесничество» на ** ** ** год, обязании до ** ** ** в соответствии с планом работ по охране, защите и восстановлению лесов по ГУ «Айкинское лесничество» выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия путем уборки захламленности на месте незаконной рубки. В обоснование требований указано, что ** ** ** СО ОМВД России по Усть-Вымскому району по факту незаконной рубки лесных насаждений в выделе ** ** ** квартала ** ** ** Жешартского участкового лесничества ГУ «Айкинское лесничество» неустановленными лицами в период с ** ** ** по ** ** ** возбуждено уголовное дело. ** ** ** предварительное следствие по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Согласно акту осмотра лесного участка от ** ** **, участок незаконной вырубки расположен справа от ст. Межог Усть-Вымского района на расстоянии ... км по лесной дороге в юго-восточном направлении, в выделе ... квартала ... Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество», относящихся к категории эксплуатационных лесов. На площади ** ** ** га лесной участок захламлен порубочными остатками и не вывезенной древесиной, что создает опасность лесного пожара, поражения вредными организмами. В нарушение законодательства Комитет лесов РК планирование и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на месте незаконной рубки не произвел.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ РК «Айкинское лесничество».

В судебном заседании прокурор требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании отсутствует, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без его участия.

Выслушав объяснение явившихся лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, при заготовке древесины не допускается захламление лесов промышленными и иными отходами; запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению. Также согласно п. 61 вышеуказанных Правил при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины и должна осуществляться с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пп. "б", "е" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правилами санитарной безопасности в лесах, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов РФ, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что работы по лесопатологическому обследованию и лесопатологическому мониторингу лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 66 указанного Руководства при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п. п. 67, 68 Руководства).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ** ** ** старшим следователем СО ОМВД России по Усть-Вымскому району по факту незаконной рубки лесных насаждений в выделе ... квартала ... Жешартского участкового лесничества ГУ «Айкинское лесничество» неустановленными лицами в период с ** ** ** по ** ** ** возбуждено уголовное дело.

** ** ** предварительное следствие по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно акту осмотра лесного участка от ** ** **, проведенного помощником прокурора Усть-Вымского района с участием руководителя ГУ РК «Айкинское лесничество», участок незаконной вырубки расположен справа от ст. ... Усть-Вымского района на расстоянии ... км по лесной дороге в юго-восточном направлении, в выделе ... квартала ... Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество», относящихся к категории эксплуатационных лесов. Установлено, что на площади 0,02 га лесной участок захламлен порубочными остатками и не вывезенной древесиной, что создает опасность лесного пожара, поражения вредными организмами.

Постановлением Правительства РК от 03.02.2012 N 25 утверждено Положение о Комитете лесов Республики Коми.

В соответствии с Положением Комитет лесов Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере лесных отношений на территории Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Основными задачами деятельности Комитета являются:

- устойчивое управление лесами, расположенными на территории Республики Коми, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

- сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

- обеспечение охраны и защиты лесов;

- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Несоблюдение Комитетом лесов РК лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Необходимость выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не опровергнута.

В связи с этим, суд приходит к выводу об обязании Комитета лесов РК обеспечить выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий посредством организации проведения работ по уборке захламленности на месте незаконной рубки, обнаруженной в выделе 9 квартале 56 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкминское лесничество».

Требования прокурора о признании незаконным бездействие Комитета лесов РК, выразившиеся в неисполнении возложенных обязанностей по планированию и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на месте незаконной рубки, обязании принять меры по планированию санитарно-оздоровительных мероприятий на месте незаконной рубки, в том числе включить мероприятия по уборке захламленности в план работ по охране, защите и восстановлению лесов по ГУ РК «Айкинское лесничество» на ** ** ** год, не подлежат удовлетворению, так как Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденное Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523, в соответствии с которым,в случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий, утратило силу в соответствии с Приказом Рослесхоза от ** ** ** N ... а также учитывая, что судом уже возложена обязанность на Комитет лесов РК обеспечить выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий посредством организации проведения работ по уборке захламленности на месте незаконной рубки.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Усть-Вымского района удовлетворить частично.

Обязать Комитет лесов Республики Коми обеспечить выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий посредством организации проведения работ по уборке захламленности на месте незаконной рубки, обнаруженной в выделе ... квартале ... Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкминское лесничество» (в районе точки с координатами ...; северной широты ...; восточной долготы).

Остальные требования Прокурора Усть-Вымского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья О.А. Машкалева