Решение по делу № 2-1288/2017 от 19.01.2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

      16 марта 2017 года                                                                              <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея под председательством судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре Охтовой З.А.,

с участием истца Сафроновой И.А. и её представителя по ордеру Коноковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафроновой <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчёт,

УСТАНОВИЛ:

Сафронова И.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея об отказе во включении периодов работы в Многоотраслевом объединении жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея продолжительностью 12 лет 4 месяца 18 дней в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет; обязании Министерства труда и социального развития Республики Адыгея включить периоды работы в должности инженера производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома с 01.02.1988 года по 30.03.1991 года, в должности инженера, начальника производственно-технического отдела в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея с 01.04.1991 года по 19.06.2000 года в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет; обязании Министерства труда и социального развития Республики Адыгея произвести ей перерасчёт пенсии по выслуге лет с 01.11.2010 года. В обоснование своих требований указала, что 27.05.2011 года протоколом № 3 заседания комиссии Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея 12 лет 4 месяца 18 дней включены в основной стаж государственной гражданской службы. 27.06.2011 года Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обратилось в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея с заявлением о зачёте в основной стаж государственной гражданской службы периодов её работы с 01.02.1988 года по 30.03.1991 года в должности инженера производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома; с 01.04.1991 года по 19.06.2000 года в должности инженера, начальника производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, для правильного исчисления стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет. Однако Министерством труда и социального развития Республики Адыгея произведён перерасчёт стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет с учётом периодов работы в совокупности не превышающих пяти лет, в сторону ухудшения положения, в результате чего по их подсчётам её общий стаж составил – 10 лет 2 месяца 28 дней, из которых 5 лет 2 месяца 28 дней – это основной стаж, а 5 лет – это «иные» периоды работы и 22.07.2011 года ей было отказано в пересмотре продолжительности основного стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, тем самым исключены из основного стажа периоды её работы в количестве – 12 лет 4 месяцев 18 дней. Полагала решение Министерства труда и социального развития Республики Адыгея незаконным и ущемляющим её законные права, не дающим право на перерасчёт пенсии по выслуге лет и её индексации.

В судебном заседании истец Сафронова И.А. и её представитель по ордеру Конокова М.А. поддержали исковые требования в полном объёме, с учётом уточнений просили признать незаконным решение № от 22.07.2011 года Министерства труда и социального развития Республики Адыгея об отказе во включении периодов работы Сафроновой И.А. в Многоотраслевом объединении жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея продолжительностью 12 лет 4 месяца 18 дней в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет; обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить периоды работы Сафроновой И.А. в должности инженера производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома с 01.02.1988 года по 30.03.1991 года, в должности инженера, начальника производственно-технического отдела в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея с 01.04.1991 года по 19.06.2000 года, в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет; обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея назначить и выплачивать Сафроновой И.А. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», исходя из стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет 17 лет 7 месяцев 16 дней, начиная с 01.06.2011 года; обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея выплатить Сафроновой И.А. задолженность по пенсии за выслугу лет за период с 01.06.2011 года по 16.03.2017 года, связанную с недоплатой, образовавшейся ввиду невключения в стаж государственной гражданской службы периода работы с 01.02.1988 года по 19.06.2000 года.

Надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения дела ответчик Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, сведений об уважительности причин неявки представителя, суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы истца и его представителя, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Законом Республики Адыгея № от 06.05.1998 года «О порядке установления стажа государственной гражданской службы гражданского служащего Республики Адыгея», с протоколом № от 28.12.2000 года заседания комиссии Комитета РА по ЖКХ по установлению стажа государственной службы государственного служащего, на основании Приказа № от 28.12.2000 года Комитета РА по ЖКХ, в соответствии с протоколом № от 27.05.2011 года заседания комиссии Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея Сафроновой И.А. установлен стаж государственной гражданской службы в количестве 17 лет 7 месяцев 16 дней для выплаты надбавок к должностному окладу за выслугу лет, начисления ежемесячной доплаты за выслугу лет к государственной пенсии и выплачивалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии.

В мае 2011 года истец обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о правильности исчисления основного стажа государственной гражданской службы и включении в основной стаж периодов работы (службы) на замещаемых должностях государственной гражданской службы в количестве 12 лет 4 месяцев 18 дней (которые были ошибочно включены в указанный стаж как «иные» периоды работы): с 01.02.1988 года по 30.03.1991 года в должности инженера производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, с 01.04.1991 года по 19.06.2000 года в должности инженера, начальника производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, с учётом которых основной стаж государственной гражданской службы должен составлять не 5 лет 2 месяца 28 дней, а 17 лет 7 месяцев 16 дней.

27.05.2011 года протоколом № заседания комиссии Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея периоды работы (службы) на замещаемых должностях государственной гражданской службы в количестве 12 лет 4 месяцев 18 дней включены в основной стаж государственной гражданской службы Сафроновой И.А.

27.06.2011 года Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обратилось в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея с заявлением о рассмотрении вопроса по исчислению стажа государственной службы за периоды работы на должностях, соответствующих специализации занимаемой государственной должности государственной гражданской службы Сафроновой И.А. (письмо № от 27.06.2011 года).

Согласно ответу заместителя министра Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № от 22.07.2011 года, истцу отказано в зачёте в основной стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работ, ранее засчитанных в стаж государственной службы со ссылкой на то, что с 01.07.2001 года истцу в соответствии с действовавшим на тот момент Законом Республики Адыгея № от 04.03.1998 года «О государственной службе Республики Адыгея» установлена ежемесячная доплата к пенсии, исходя из стажа государственной службы – 17 лет 7 месяцев 16 дней, из которых 5 лет 2 месяца 28 дней – продолжительность замещения должностей, периоды службы (работы) в которых подлежали включению в стаж государственной службы, 12 лет 4 месяца 18 дней – иные периоды работы на должностях, соответствующих специализации замещаемой должности государственной службы, включённые в стаж в порядке исключения. Нормативные правовые акты Республики Адыгея, определявшие порядок исчисления стажа государственной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, признаны утратившими силу. С момента вступления в силу Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется в соответствии со ст. 7 Закона Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» и Порядком подсчёта и подтверждения стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, утверждённого Указом Президента Республики Адыгея № от 25.11.2010 года «О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет». Стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, с учётом иных периодов работы в совокупности, не превышающих пяти лет, составил у Сафроновой И.А. – 10 лет 2 месяца 28 дней (при стаже, дающем право на пенсию, не менее 15 лет). Действующее законодательство не предоставляет право решения вопроса о включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, иных периодов работы с превышением суммарной продолжительности таких периодов пяти лет, в связи с чем оснований для пересмотра продолжительности стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, нет.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами ввиду их необоснованности.

Так, Законом Республики Адыгея № от 06.05.1998 года «О порядке установления стажа государственной гражданской службы гражданского служащего Республики Адыгея» (утратил силу 27.05.2005 года) определены основания для включения в стаж работы государственной службы.

В силу п. 5 Указа Президента Республики Адыгея № от 30.09.2005 года «О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Адыгея» установлено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Адыгея засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж государственной службы.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № от 20.09.2010 года «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным служащим в указанный стаж.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

По смыслу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным и муниципальным служащим субъектов РФ, финансируемых за счёт средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счёт собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим с учётом общих правовых и организационных основ регулирования данного вида правоотношений.

Принципы – это основополагающие идеи, начала, закреплённые в законе.

При оценке прав заявителей на пенсию за выслугу лет по вновь принятому Закону Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», ответчик не учёл принцип недопустимости ухудшения прав граждан подсчётом периодов работ по новым правилам, которые уже были включены в стаж государственной службы для получения ежемесячной надбавки к государственной пенсии.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведённых положений Конституции РФ нашло своё отражение в правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Правовая определённость, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходима для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, с принятием нового закона, регулирующего по новому спорные правоотношения, исключение из стажа государственной гражданской службы периодов деятельности, включённых в этот стаж на основании ранее действовавшего законодательства, недопустимо.

Принимая во внимание, что ранее Сафронова И.А. получала доплату к пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной службы, продолжительностью 17 лет 7 месяцев 16 дней, суд считает необходимым признать незаконным решение № от 22.07.2011 года Министерства труда и социального развития Республики Адыгея об отказе во включении периодов работы истца в Многоотраслевом объединении жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея продолжительностью 12 лет 4 месяца 18 дней в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет, обязав ответчика зачесть их в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет, а также обязав ответчика назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет, исходя из стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет 17 лет 7 месяцев 16 дней, а также обязав ответчика выплатить образовавшуюся в связи с этим задолженность по пенсии за выслугу лет.

Согласно ст.ст. 9, 10 и 18 Закона Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» обращение с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, изменении оснований её назначения в соответствии с настоящим Законом, переводе с иного вида выплаты, перерасчёте размера пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, изменения оснований её назначения, перевода с иного вида выплаты, перерасчёта её размера, без ограничения каким-либо сроком; пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не раньше чем со дня возникновения права на неё; лицам, замещавшим должности, указанные в пунктах 1 – 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, которым на день вступления в силу настоящего Закона назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, назначается пенсия за выслугу лет при наличии права на неё по норма, предусмотренным настоящим Законом, назначение пенсии за выслугу лет лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется без их обращения в специально уполномоченный орган.

Как установлено судом, в мае 2011 года истец обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о зачёте в основной стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работ, ранее засчитанных в стаж государственной службы, которое обратилось с аналогичным заявлением в интересах истца к ответчику 27.06.2011 года, с учётом положений ст.ст. 9, 10 и 18 Закона Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» право истца на назначение и выплату пенсии за выслугу лет возникло с 01.06.2011 года.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Сафроновой И.А. исковых требований, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сафроновой <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчёт, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № от 22.07.2011 года об отказе во включении периодов работы Сафроновой <данные изъяты> в Многоотраслевом объединении жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея продолжительностью 12 лет 4 месяца 18 дней в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить периоды работы Сафроновой <данные изъяты> в должности инженера производственно-технического отдела многоотраслевого объединения жилищно-коммунального хозяйства Адыгейского облисполкома с 01.02.1988 года по 30.03.1991 года, в должности инженера, начальника производственно-технического отдела в территориальном производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства облисполкома, ТПО ЖКХ Республики Адыгея с 01.04.1991 года по 19.06.2000 года, в основной стаж государственной гражданской службы, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея назначить и выплачивать Сафроновой <данные изъяты> пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Адыгея № от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», исходя из стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет 17 лет 7 месяцев 16 дней, начиная с 01.06.2011 года.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея выплатить Сафроновой И.А. задолженность по пенсии за выслугу лет за период с 01.06.2011 года по 16.03.2017 года, связанную с недоплатой, образовавшейся ввиду невключения в стаж государственной гражданской службы периода работы с 01.02.1988 года по 19.06.2000 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий                                           П.Ю. Агафонов