Решение от 23.12.2021 по делу № 2а-5249/2021 от 01.11.2021

УИД 05RS0031-01-2021-027907-50

Дело № 2а-5249/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 23 декабря 2021 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Х.М.,

при секретаре Исмаиловой Ф.Р.,

с участием:

представителя истца Администрации ГОсВД «город Махачкала» Хамзаева З.Д., действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица Амирбекова Г.Г.,

представителя заинтересованного лица – адвоката Джахбарова Ш.М., действующего на основании доверенности и ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации ГОсВД «город Махачкала» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Муртазалиеву М.М., УФССП по РД о признании незаконным и отмене постановления об окончании и возвращении исполнительного производства, возложении обязанности возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО13, УФССП по РД о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2021г. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного дела, возложении обязанности возобновить исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 14.08.2019г., выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу № г.

В обоснование иска указано, что ведущим судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> ФИО13 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 14.08.2019г., выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу № по исковому заявлению Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО10 об обязании снести за счет собственных средств самовольное возведенное строение в виде трехэтажного жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>).Ведущим судебным приставом-исполнителем от 13.08.2021г. вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю. В соответствии с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю в данном строении зарегистрированы и проживают граждане.

Считают постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений № от 31.03.2014г. самовольная постройка не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения, поэтому лицо, которое возвело самовольную постройку, не может быть в ней зарегистрировано.

Поскольку у лица не возникает право на проживание в данном помещении, то вынесение судом решения о сносе самовольно возведенного строения не затрагивает его право на владение и пользование указанным жилым помещением, поэтому оснований для предъявления отдельного требования о выселении лица из самовольно возведенных строений не имеется.

Полагает, что строение, расположенное по адресу: <адрес>), которое является предметом исполнения исполнительного производства №-ИП является самовольным, следовательно граждане, в том числе должник, не могут быть в нем зарегистрированы.

Также указывает, что исполнительный лист №, вынесенный в отношении ФИО10 поступил в администрацию <адрес> 21.10.2021г., что подтверждается входящим штампом администрации <адрес> за № ССП-33055/21.

От представителя заинтересованного лица ФИО10 - ФИО11 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку постановление об окончании исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ФИО13 является законным. Согласно акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, в возведенном жилом доме зарегистрированы и фактически проживают граждане.

Представитель Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО9 просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям и пояснил, что в административном исковом заявлении в просительной части опечатка в дате обжалуемого постановления, фактически ими обжаловано постановлении СПИ от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом уточнения просил суд признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного дела взыскателю.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО11 возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО10 поддержал доводы своего представителя и просил отказать в удовлетворении иска.

Надлежаще извещенные административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО13, представитель УФССП по РД, в суд не явились. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо и его представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> выписан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу № по иску администрации <адрес> к ФИО10 о сносе самовольной постройки.

Указанный исполнительный лист взыскателем направлен на исполнение в ОСП по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено и исполнительное дело возвращено взыскателю.

Действия, бездействия, решения судебных приставов исполнителей обжалуются в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление об окончании и возвращении исполнительного производства датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из сопроводительного письма к указанному постановлению следует, что оно направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ и согласно оттиску штемпеля входящей корреспонденции администрации <адрес> получено 21.10.2021г. При этом административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 47 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Согласно с. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, в том числе, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Согласно п. 7.2 "Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений", утв. письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 8 если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении, то в этом случае при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения необходимо предъявлять также требование о выселении. В связи с изложенным, в случае если подлежащее сносу строение имеет признаки жилого, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в паспортный стол по месту нахождения подлежащего сносу строения о зарегистрированных в нем гражданах. В случае получения положительного ответа судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> вынесено решение, согласно которому ФИО10 обязан снести самовольно возведенную постройку с кадастровым номером №, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС N №

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по РД ФИО12 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО12 был направлен запрос в ОАСР УВМ УМВД России по РД в отношении ФИО2, ФИО3 о предоставлении информации о регистрации указанных лиц.

Согласно полученного судебным приставом-исполнителем ФИО12 ответа Отдела МВД России по <адрес> следует, что ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, что также подтверждается из представленных суду копий паспортов указанных лиц.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "<адрес>" строению № с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Как следует из имеющихся в материалах исполнительного производства копии домовой книги на <адрес> по адресу <адрес>, ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по указанному адресу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было окончено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. 14, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве", одновременно было указано, что исполнительный документ подлежит возврату взыскателю.

Из акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для окончания исполнительного производства послужил п. 7.2 Методических рекомендаций ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от 31.03.2014г. года, то есть о наличии зарегистрированных в самовольном строении граждан, что подтверждено сведениями домовой книги, а также ответом ОАСР УВМ УМВД России по РД.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, которым не предусмотрено принудительное освобождение жилого помещения от должника, зарегистрированного и проживающего в нем, урегулированы статьей 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом в силу части 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным названным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им); если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Вместе с тем, регистрация граждан в жилом доме в силу закона исключает возможность исполнения требования исполнительного документа о сносе данного объекта недвижимости в отсутствие судебного акта о выселении этих граждан либо о признании утратившими (прекратившим) право пользования жилым помещением.

Изложенное согласуется с положениями жилищного законодательства, а также с Методическими рекомендациями по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденными Директором Федеральной службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 8, предусматривающими в п. 7.2, что если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении, то в этом случае при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения необходимо предъявлять также требование о выселении.

В связи с изложенным, в случае если подлежащее сносу строение имеет признаки жилого, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в паспортный стол по месту нахождения подлежащего сносу строения о зарегистрированных в нем гражданах.

В случае получения положительного ответа судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действия) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 названного федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Данные Методические рекомендации разработаны в соответствии с установленной судебной практикой, а именно - Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" (вопрос 35), согласно которой установлено, что если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении, то в этом случае при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения необходимо предъявлять также требование о выселении.

Учитывая, что в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выселении зарегистрированных и проживающих в нем лиц судом не разрешался, таким образом при наличии сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом доме, подлежащем сносу, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для реального исполнения требований исполнительного документа в отсутствие судебного акта о выселении граждан из спорного жилого помещения, поскольку при установлении факта регистрации гражданина в самовольно построенном жилом доме иск о сносе самовольно возведенного строения подлежит рассмотрению одновременно с требованием о выселении.

Таким образом анализ представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО13 были установлены обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, а именно: регистрация в жилом доме, признанном решением суда самовольной постройкой, лиц, в том числе не являющихся должниками по исполнительному производству, вопрос о выселении либо о прекращении права пользования жилым помещением, которых в судебном порядке не разрешался, что явилось законным основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления об окончании исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с возвращением исполнительного документа взыскателю.

В связи с изложенным действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства не могут быть признаны незаконными.

В связи с изложенным при признании данного строения самовольным и при наличии в нем зарегистрированных лиц предъявление в суд требований о выселении зарегистрированных и (или) проживающих в жилом строении лиц является обязательным в силу норм действующего законодательства и сложившейся судебной практики Верховного Суда РФ.

Доводы административного истца о том, что самовольное строение не включается в состав жилищного фонда и не имеет статуса жилого помещения, поэтому лицо, которое возвело самовольную постройку, не может быть в ней зарегистрировано, суд считает необоснованными, потому как в п. 7.1 Методических рекомендаций содержатся общие требования к сносу самовольных строений, которым не придан статус жилых и право собственности на которые как на жилые не зарегистрировано в ЕГРН. При этом п. 7.2 Методических рекомендаций является специальным по отношению к п. 7.1 и регулирует порядок исполнения судебных решений о сносе самовольных строений, которые зарегистрированы как жилые и в которых значатся зарегистрированными по месту жительства граждане.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю не нарушены, так как административному истцу не создано препятствий к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, на нее не возложено каких-либо незаконных обязанностей ввиду того, что административный истец не лишен возможности повторного обращения в орган исполнения судебных актов с заявлением о возбуждении исполнительного производства и предъявлением исполнительного документа о сносе самовольного строения к исполнению после обращения в суд с иском о выселении ФИО2, ФИО3 из указанного строения и после принятия судом соответствующего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░13, ░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░