Решение от 01.08.2024 по делу № 2-535/2024 от 12.01.2024

***

Мотивированное решение составлено 07 августа 2024 года

УИД: 66RS0022-01-2024-000062-38

№ 2-535/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2024 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителя истца Лебедевой Н.В., представителя ответчика Любимцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилёва Сергея Ивановича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Гилёва Егора Сергеевича, к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Гилёв С.И., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Гилёва Е.С., обратился с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым, уточнив исковые требования (т.1 л.д.60-62,141-142), просил:

признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 05.12.2023 № в перераспределении земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1443 кв.м;

признать за истцом право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 396 кв.м, в результате которого образуется земельный участок площадью 1443 кв.м.;

возложить на ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в результате которого образуется земельный участок площадью 1443 кв.м в следующих координатах: №.

В обоснование иска истец указал, что обратился в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением от 24.10.2023 о перераспределении земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1443 кв.м на основании ст.ст.39.28,39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 05.12.2023 № в перераспределении земельного участка истцу было отказано на основании п.п.5,6,7 ст.11.9, п.16 ст.11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное решение не соответствует законодательству, поскольку дополнительно используемый спорный земельный участок огорожен капитальным забором и имеет многолетние насаждения, также на данной территории расположен капитальный гараж, который находится на земельном участке более 15 лет. У истца имеется заинтересованность в дальнейшем использовании земельного участка в фактических границах. На спорном земельном участке со стороны <адрес> расположен палисадник, который огорожен декоративным забором, находится на данной территории более пятнадцати лет, также на данном земельном участке выложена тротуарная плитка с целью благоустройства территории. Часть земельного участка смежного с участком со стороны <адрес> была завалена строительным и бытовым мусором, силами истца мусор был вывезен, участок засеян газонной травой с целью недопущения захламления участка. Считая права нарушенными, истец обратился с иском к ответчику с указанными выше требованиями.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 11.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (т.1 л.д.57).

Протокольным определением Березовского городского суда Свердловской области от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Чернов В.А. (т.1 л.д.162-163).

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 01.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «Россетти Урал» (т.2 л.д.13).

В судебном заседании представитель истца Лебедева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, неоднократно уточняя исковые требования, в их окончательной редакции, избирая в качестве способа защиты нарушенного права, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, признание за истцом права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка и возложение на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1443 кв.м.

Истец Гилёв С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом (т.1 л.д.58, т.2 л.д.83,97,114,115).

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области Любимцева А.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в иске просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях: к заявлению о перераспределении приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная с нарушением установленных требований: местоположение границ участка, указанных в графической части схемы, не соответствует местоположению границ в соответствии с прилагаемым каталогом координат характерных точек (точка н11 при нанесении находится за пределами образуемого земельного участка); образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и частично расположен в зоне общего пользования (ЗОП), предназначенной для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, которая не предполагает образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации; в границах образуемого земельного участка расположена дорога и объект электросетевого хозяйства - опора ВЛ (т.1 л.д.44-45).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, третье лицо Чернов В.А., представитель третьего лица ПАО «Россетти Урал» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом (т.1 л.д.108,239, т.2 л.д.84-86).

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца Лебедеву Н.В., представителя ответчика Любимцеву А.С., оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе топографическую съемку (т.1 л.д.40), фотографии земельного участка (т.1 л.д.43,143-161), публичную кадастровую карту (л.д.116-117), суд приходит к следующему.

В силу со ст.18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.1 и п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (пункт 7); в случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (пункт 8).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи (подпункт 3).

В соответствии с п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9);

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11);

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Гилёв С.И. и несовершеннолетний Гилёв Е.С., дата года рождения, являются сособственниками в размере 2/3 доли и 1/3 доли соответственно земельного участка общей площадью 1047 +/- 11 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом индивидуальной жилой застройки, и расположенного на нем жилого дома общей площадью 196,3 кв.м с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.36-38,46-50,73-76,118-128, т.2 л.д.16-19,38-44), реестровым делом (т.1 л.д.166-231), кадастровым и техническим паспортами, согласно которым на земельном участке расположен жилой дом общей площадью 196,3 кв.м и служебные постройки (т.1 л.д.39,77-88,133-140).

Основанием государственной регистрации права собственности Гилёва С.И. и Гилёва Е.С. на земельный участок и жилой дом являлись свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Гилёвой М.А., последовавшей дата, что подтверждается собственно свидетельствами о праве на наследство по закону (т.1 л.д.8-9), свидетельством о смерти (т.1 л.д.7), свидетельством о рождении (т.1 л.д.10).

Основанием государственной регистрации права собственности Гилёвой М.А. на земельный участок и жилой дом являлся договор купли-продажи от дата, заключенный с Бельтюковым М.В., Бельтюковой М.В. (т.1 л.д.69-72).

Судом также установлено, что заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Березовского от дата согласовано использование земельного участка площадью 1047 кв.м по адресу: <адрес>, при условии запрета на изменение целевого назначения, запрета на строительство без согласования с комитетом по архитектуре и градостроительству; в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ на площади 112 кв.м установлен запрет на строительство, складирование и посадку деревьев и кустарников, обеспечение свободного доступа на участок для проведения ремонтных и профилактических работ на ВЛ (т.1 л.д.111). Проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1047 кв.м утвержден постановлением главы Березовского городского округа от 13.02.2008 № после проведенных ООО «Оазис» в 2007 году работ по землеустройству (т.1 л.д.63-68,89-102).

Согласно публичной кадастровой карте (л.д.116-117) смежными с земельным участком по адресу: <адрес>, являются: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Чернову В.А. (т.1 л.д.129-132, т.2 л.д.20-25,44-47); земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Деришевой И.К. (т.2 л.д.26-30,48-49); земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Маркус М.Р., Хакимовой В.С. (т.2 л.д.31-36,50-56).

Как установлено судом, истец Гилёв С.И. обратился в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1443 кв.м на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.11).

По результатам рассмотрения заявления Гилёва С.И. ответом от 05.12.2023 № в перераспределении земельного участка и прилегающих земель, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по следующим основаниям:

при проведении экспертизы выявлено, что местоположение границ земель, указанных в графической части представленной схемы, не соответствует местоположению границ в соответствии с прилагаемым каталогом координат характерных точек, приложенная схема не соответствует требованиям п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и частично расположен в зоне общего пользования (ЗОП), предназначенной для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и не предполагающей индивидуального жилищного строительства, пересечение границ территориальной зоны нарушает требования п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельные участки общего пользования не подлежат приватизации в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации;

образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, которая не предполагает, образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

согласно имеющимся данным в границах образуемого земельного участка расположена дорога и объект электросетевого хозяйства - опора ВЛ (т.1 л.д.12-13).

Оценивая законность отказа Администрации Березовского городского округа Свердловской области в перераспределении земельного участка по приведенным в нем основаниям, суд исходит из следующего.

Согласно ответу от 05.12.2023 № одним из оснований для отказа являлось не соответствие схемы расположения земельного участка требованиям п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: местоположение границ участка, указанных в графической части схемы, не соответствует местоположению границ в соответствии с прилагаемым каталогом координат характерных точек, а именно, точка н11 при нанесении находится за пределами образуемого земельного участка.

В целях выполнения кадастровых работ по уточнению описания местоположения границ и площади земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровым инженером ООО «Кадастр-Про» Козловой Е.В. по обращению Гилёва С.И. после вынесения оспариваемого отказа проведены соответствующие работы и подготовлен межевой план от 26.02.2024, согласно которому местоположение границ участка площадью 1443 кв.м определено в следующих координатах: точка 1 №

Таким образом, межевым планом местоположение границ земельного участка уточнено, в том числе в части точки н11, которая по предложенному в межевом плане каталогу координат характерных точек является точкой 1 с координатами №

Из содержания межевого плана от 26.02.2024 также следует, что местоположение границ земельного участка по адресу: <адрес>, определено кадастровым инженером по фактическим границам участка, в отношении части земельного участка установлено металлическое ограждение, на уточняемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, жилой дом и нежилые здания, вдоль границы участка проходят места общего пользования, пешеходная тропа. В ходе проведения кадастровых работ установлено расхождение между фактически используемыми границами земельного участка с кадастровым номером № и границами участка по данным ЕГРН, которые превышают расхождения, установленные приказом Росреестра № п/0393, что препятствует постановке на кадастровый учет объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке. Изменение площади уточняемого земельного участка не превышает предельный минимальный размер, установленный в территориальной зоне Ж-1. Согласно Правилам землепользования и застройки уточняемый земельный участок распложен в двух территориальных зонах: зона Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона общего пользования, 75% участка расположено в границах территориальной зоны Ж-1 (т.1 л.д.27-42).

Согласно информационному письму кадастрового инженера ООО «Кадастр-Про» Козловой Е.В. от 07.06.2024 земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, № по адресу: <адрес>, являются смежными с земельным участком № по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН местоположение границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами № уточнено в соответствии с действующим законодательством, согласование границ проведено при уточнении границ земельных участков. Сведения о местоположении границ внесены в данные ЕГРН. При проведении кадастровых работ в отношении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, были приняты координаты, содержащиеся в данных ЕГРН, местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами №, содержащееся в ЕГРН, не меняется, в связи с чем повторное согласование границ земельных участков не требуется (т.1 л.д.243-257).

Таким образом, при подготовке межевого плана кадастровым инженером учтено местоположение границ уточненных в соответствии с действующим законодательством смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ответу от 05.12.2023 № основанием для отказа являлось пересечение образуемым в результате перераспределения земельным участком границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоны общего пользования (ЗОП), предназначенной для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, а также зоны транспортной инфраструктуры, не предполагающей индивидуального жилищного строительства, что нарушает требования п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требования п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, из фрагмента карты градостроительного зонирования Березовского городского округа Свердловской области следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок из земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне общего пользования (ЗОП) (т.1 л.д.51).

Из фрагмента карты границ с особыми условиями использования территорий Березовского городского округа Свердловской области следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок из земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне общего пользования (ЗОП) (т.2 л.д.91).

Из фрагмента карты функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок из земельного участка площадью 1047 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и прилегающих земель площадью 396 кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне транспортной инфраструктуры (т.1 л.д.52, т.2 л.д.90).

Из фрагмента с дежурной карты масштаба 1:500 следует, что смежным к перераспределяемому земельному участку является земельный участок, на прилегающих землях, предлагаемых к перераспределению находится дорога и объект электросетевого хозяйства - опора ВЛ (т.1 л.д.53, т.2 л.д.92).

По информации Администрации Березовского округа Свердловской области проект планировки и проект межевания на рассматриваемую территорию не разрабатывался и не утверждался, красные линии в составе документации по планировке и межеванию территории не установлены; территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующими независимо от установления красных линий, правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования (т.2 л.д.116).

Анализ вышеприведенных норм действующего земельного законодательства свидетельствует о том, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, одним из которых в силу подпункта 9 является соблюдение при образовании земельного участка требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В соответствии с ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п.1,4 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.3, п.п.1,3 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч.4, 6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п.п.2,3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч.1,4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.2,3 ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п.1 ч.3 ст.42, п.2 ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

В ходе производства по делу установлено, что квартал, в котором расположен испрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории, включающей проект планировки территории и проект межевания территории, не обеспечен, красные линии в составе документации по планировке и межеванию территории не установлены.

Вместе с тем, из письменных доказательств в материалах дела в виде карты функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа следует, что образуемый земельный участок площадью 1443 кв.м расположен в двух функциональных зонах, а именно «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «зона транспортной инфраструктуры», из фрагмента карты градостроительного зонирования Березовского городского округа Свердловской области, фрагмента карты границ с особыми условиями использования территорий Березовского городского округа Свердловской области следует, что образуемый земельный участок расположен в зоне общего пользования (ЗОП).

Таким образом, обстоятельства, явившиеся основанием для принятия оспариваемого отказа, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

То обстоятельство, что документация по планировке территории не утверждена, красные линии не установлены, о незаконности отказа ответчика не свидетельствуют, так как наличие территории общего пользования вдоль земельного участка истца подтверждается материалами дела.

Доводы иска о том, что границы фактически используемого истцом земельного участка не совпадают с границами участка, сведения о которых внесены в ЕГРН, дополнительно используемый истцом участок огорожен капитальным забором, на данном участке расположены многолетние насаждения и капитальный гараж, безусловным основанием для его перераспределения не являются. Продолжительность использования земельного участка площадью большей, чем указано в ЕГРН, правового значения для разрешения спора не имеют.

Правила землепользования и застройки Березовского городского округа утверждены решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 №, то есть до приобретения истцами Гилёвым С.И., Гилёвым Е.С. и их правопредшественником Гилёвой М.А. земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Нормативный правовой акт в установленном законом порядке истцом не оспорен. Если при уточнении местоположения границы и площади земельного участка допущена реестровая ошибка, то она может быть исправлена истцами в порядке, предусмотренном ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Также по результатам рассмотрения заявления Гилёва С.И. ответом от 05.12.2023 № в перераспределении земельного участка и прилегающих земель, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по основанию расположения в границах образуемого земельного участка объекта электросетевого хозяйства - опоры ВЛ, к которой должен быть обеспечен свободный доступ для ее технического обслуживания.

Согласно ответу на судебный запрос из ПАО «Россетти Урал» в границах охранной зоны с реестровым номером 66:35-6.9 расположена линия ВЛ 0,4 кВ от ТП6 протяженностью 2,4 км, находящаяся в собственности ПАО «Россетти Урал», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25.08.2008 (п.21,22,23,24,25,26 Опоры ЛЭП ВЛ 0,4 кВ от ТП6, протяженность 2,4 км, литер 2/25). На земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) линии ВЛ, принадлежащие ПАО «Россетти Урал» отсутствуют (т.2 л.д.9-10,57-58).

Согласно публичной кадастровой карте (т.2 л.д.98), выписке из ЕГРН (т.2 л.д.102-113), 07.05.2014 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона ЭСК от БЗСК ВЛ-0,4 кВ литер 2/24,3/25, 4/26, 5/27, 6/28, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций.

В подтверждение нахождения на территории образуемого в результате перераспределения земельного участка опоры ВЛ ответчиком представлены фотографии (т.2 л.д.99-100). Данные фактические обстоятельства относительно расположения в границах образуемого земельного участка опоры ВЛ стороной истца в судебном заседании не оспорены.

Действительно, расположение на образуемом в результате перераспределения земельном участке объекта электросетевого хозяйства - опоры ВЛ предполагает необходимость обеспечения доступа к нему с целью эксплуатации, приводит к вкрапливанию, размещению такого объекта на чужом земельном участке в нарушение требований п.5 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранное зоне.

Так, в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного разрешения сетевых организаций о согласовании. При этом, сетевая организация может мотивированно отказать правообладателю земельного участка в даче письменного разрешения на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, само по себе нахождение земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства не препятствует перераспределению земельного участка и не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, предусмотренная Правилами № 160 необходимость получения письменного разрешения на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства не предусматривает запрет на перераспределение земельных участков, расположенных в границах таких охранных зон и не предполагает необходимость согласования непосредственно с сетевой организацией схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, незаконность данного основания, приведенного ответчиком в оспариваемом отказе, не свидетельствует в силу вышеприведенных обстоятельств о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований как в части признания за истцом права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка и возложения на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1443 кв.м в виду наличия указанных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельного участка, так и в части признания незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны считали возможным окончание рассмотрения дела по исследованным судом доказательствам, бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам судом было разъяснено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░/░ ░.░. ░░░░░░░

*** *** *** ***	*** *** *** *** ***
*** *** *** ***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***