Решение по делу № 12-1/2016 от 22.03.2016

Мировой судья Дагба Ч.У. Дело № 12-1/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь                                      19 апреля 2016 года

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при секретаре Куулар С.Б., рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва на постановление мирового судьи судебного участка Чаа-Хольского района Республики Тыва от 11 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

21 января 2015 года главным государственным инспектором – начальником отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва Кара-Салом В.Ч. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Чаа-Хольского района Республики Тыва от 11 февраля 2016 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва подало жалобу на постановление мирового судьи, указывая на то, что выявленные нарушения были устранены до истечения срока, указанного в предписании начальника отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. № 9/ЧС от 21 января 2016 года. Срок устранения в предписании был указан до 08 августа 2016 года. Просит пересмотреть постановление мирового судьи и назначенный Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва административный штраф в размере 50 000 рублей возложить лично на заведующую Базыр Э.Б. как на должностное лицо, так как виновата как руководитель и полностью признает вину.

В своем возражении на указанную жалобу Главный государственный инспектор – начальник отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва Кара-Сал В.Ч. указал, что Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва наложен административный штраф в размере 50 000 рублей, что ниже низшего предела санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Согласно п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, таким образом сумма штрафа с учетом позиции Конституционного Суда РФ не может составлять менее 50 000 рублей. На момент проверки указанные в протоколе нарушения имели место, даже если был установлен срок для устранения выявленных недостатков. Протокол был составлен по факту имевшихся на тот момент нарушений.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва Базыр Э.В. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержала.

В судебное заседание Главный государственным инспектор – начальник отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва Кара-Сал В.Ч. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины его неявки неизвестны, какие-либо ходатайства им не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва Базыр Э.Б., изучив материалы дела, а также доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

В своей жалобе Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва

указывает, что выявленные нарушения были устранены до истечения срока, указанного в предписании начальника отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. № 9/ЧС от 21 января 2016 года, при этом представил документы, а именно: предписание № 9/ЧС от 21 января 2016 года, информацию о проделанной работе детского сада «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приказ Управления образования Администрации Чаа-Хольского района № 20 от 15 января 2016 года, Положение о гражданской обороне, защите работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, План основных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций на 2016 год, План основных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на 2016 год, приказ Управления образования Администрации Чаа-Хольского района № 21 от 15 января 2016 года об организации, порядке создания и использования финансовых материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, Положение о резервах финансовых средств и материальных ресурсов по предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий гражданской обороны, номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Чаа-Хольского района и другие.

Согласно предписанию начальника отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. № 9/ЧС от 21 января 2016 года, срок для устранения нарушения был установлен до 08 августа 2016 года.

Вышеуказанные доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были устранены до истечения срока, указанного в предписании начальника отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. № 9/ЧС от 21 января 2016 года, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент проверки должностным лицом - начальником отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч., 21 января 2016 года, в деятельности юридического лица – детского сада «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21 декабря 1994 ода № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а не предписания начальника отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. № 9/ЧС от 21 января 2016 года, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 21 января 2016 года.

При этом, после составления протокола об административном правонарушении № 1 от 21 января 2016 года, для устранения выявленных нарушений, начальником отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Салом В.Ч. было вынесено предписание Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва № 9/ЧС от 21 января 2016 года сроком до 08 августа 2016 года.

Таким образом, само устранение нарушений, выявленных при проверке и для устранения которых было вынесено предписание с установлением срока, не может служить основанием для пересмотра постановления мирового судьи, поскольку факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера уже был установлен, и в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Доводы жалобы о возложении наложенного административного штрафа в размере 50 000 рублей лично на заведующую Базыр Э.Б. как на должностное лицо, так как она виновата как руководитель и полностью признает вину, являются необоснованными, поскольку факт правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ был выявлен должностным лицом - начальником отделения надзорной деятельности Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов Кара-Сал В.Ч. в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва – как юридического лица, в связи с чем, оно было правомерно привлечено к административной ответственности. При этом, административное законодательство не предусматривает институт замены лица, привлекаемого к административной ответственности.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о совершении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 1 от 21 января 2016 года в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ был составлен в присутствии представителя юридического лица Базыр Э.Б., полномочия которой подтверждены приказом Управления образования Администрации Чаа-Хольского района № 62 от 18 июля 2013 года.

Административное наказание назначено Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ, и обоснованно с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Чаа-Хольского района Республики Тыва от 11 февраля 2016 года о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Хунчугеш» с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского района Республики Тыва к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                      Монгуш К.К.