Решение по делу № 33а-14334/2022 от 09.08.2022

                                                                   УИД 61RS0020-01-2021-005509-79

Судья: Пухляков В.Г.                                                         Дело № 33а-14334/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2022 года                                                               г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.

Судей: Авиловой Е.О., Вервекина А.И.

при секретаре Симонян А.Г..

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова Игоря Юрьевича, Ермакова Анатолия Юрьевича к администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), обязании подготовить акты о переводе земельных участков из одной категории в другую и устранить ошибку в указании категории земельного участка, по апелляционной жалобе ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Ермакову И.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 4856 кв.м., расположенный по адресу: ... Ермакову А.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 13391 кв.м., расположенный по адресу: ... ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер ... площадью 13386 кв.м., расположенный по адресу: ...

Согласно данным ЕГРН вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, однако по данным картографической основы ЕГРН, данные земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта хутор Волошино Родионово-Несветайского района и не могут относится к категории земель населенных пунктов.

Административные истцы полагали, что категория земельных участков установлена ошибочно и в этой связи обратились в администрацию Родионово-Несветайского района с целью изменения категории земельных участков.

Письмом администрации № 252 от 18 ноября 2021 года административным истцам дан ответ, в котором указано, что в настоящее время администрацией Родионово-Несветайского района ведутся работы по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов Родионово-Несветайского района. Только по окончанию вышеуказанных работ, будет рассмотрен вопрос о принятии решения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Административные истцы не согласны с данным ответом администрации Родионово-Несветайского района, считают действия административного ответчика незаконными, нарушающими их права, поскольку не соблюден установленный законом порядок внесения изменений в категории земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

По мнению административных истцов, поскольку спорные земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта, они не могут относиться к категории земель населенных пунктов. При регистрации спорных земельных участков администрацией Родионово-Несветайского района была допущена техническая ошибка в указании категории земель, в результате чего спорные земельные участки не могут быть использованы по своему прямому назначению: как земли сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили суд признать незаконными действия (бездействие) администрации Родионово-Несветайского района; обязать Администрацию Родионово-Несветайского района в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить в отношении земельных участков кадастровые номера ..., акты о переводе земель из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, а так же взыскать с администрации Родионово-Несветайского района расходы по оплате государственной пошлины в пользу Ермакова И.Ю. в размере 600 руб., в пользу Ермакова А.Ю. в размере 600 руб., в пользу ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» в размере 4000 руб.

В ходе рассмотрения дела представитель по доверенности ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» - Волконитин А.С. уточнил исковые требования ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», просил обязать администрацию Родионово-Несветайского района устранить ошибку в части определения категории земель земельного участка, кадастровый номер ..., путем издания документа об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате госпошлины в пользу ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» не поддержал.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года административные исковые требования ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермаков И.Ю., Ермаков А.Ю., ссылаясь на доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим административным иском, считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» – Тищенко Я.В. просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области Костюк В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что границы хутора Волошино до сих пор не поставлены на кадастровый учет, поскольку не все собственники земельных участков, находящихся в частной собственности, привели их в соответствие, устранив пересечение принадлежащих им участков с границами населенного пункта.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административных истцов Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю., представителей заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, администрации Волошинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

        Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

        Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС РФ.

        Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Отказывая административным истцам в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации Родионово-Несветайского района и обязании подготовить акты о переводе спорных земельных участок из одной категории в другую у суда не имеется. При этом суд первой инстанции указал, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, границы населенного пункта – х. Волошино Родионово-Несветайского района, к которому отнесены спорные земельные участки административных истцов, не определены, ведутся работы по постановке границ х. Волошино на кадастровый учет. Вопрос о переводе земель населенных пунктов в земли иных категорий может быть решен только после установления или изменения границ населенного пункта х. Волошино.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности и обоснованности оспариваемого отказа, исходя из следующего.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как следует из материалов дела, Ермаков И.Ю. является собственником земельного участка, кадастровый номер ..., площадью 4856 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ... Ермаков А.Ю. является собственником земельного участка, кадастровый номер ..., площадью 13391 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ... ООО «Ермакофф Инжиниринг групп» на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская ...

Полагая, что категория принадлежащих им земельных участков установлена ошибочно, административные истцы 14 октября 2021 года, с целью изменения категории земельных участков, обратились в администрацию Родионово-Несветайского района с соответствующим ходатайством.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в ч. 3 указанной статьи.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Статьей 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлены случаи, в которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

По результатам рассмотрения обращения административных истцов, письмом администрации Родионово-Несветайского района № 252 от 18 ноября 2021 года было сообщено, что в настоящее время администрацией Родионово-Несветайского района ведутся работы по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов Родионово-Несветайского района. По окончанию вышеуказанных работ, будет рассмотрен вопрос о принятии решения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из категории земель – «земли населенных пунктов» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую администрацией Родионово-Несветайского района не выносился.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом приведенных норм права, решение суда, которым признано законным бездействие администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ходатайства ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из одной категории в другую, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года подлежит отмене, с вынесением нового решения о признании незаконным бездействия администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ходатайства ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из одной категории в другую.

В качестве меры восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. от               14 октября 2021 года о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из одной категории в другую в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от             21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ходатайства ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из одной категории в другую.

Возложить на администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство ООО «Ермакофф Инжиниринг групп», Ермакова И.Ю., Ермакова А.Ю. от 14 октября 2021 года о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ... из одной категории в другую в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                                                   Москаленко Ю.М.

Судья                                                                                  Авилова Е.О.

Судья                                                                                  Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2022 года.