Дело №33-2231 Кондратьев С.Ф.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
7 июля 2021 года г.Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Алдошиной В.В.,
судей Гавриловой Е.В., Черенкова А.В.,
при секретаре Моисеевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Новомосковск на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 1 апреля 2021 года по гражданскому делу № 2-367/2020 по иску прокурора г. Новомосковска к администрации муниципального образования г. Новомосковск о возложении обязанности по формированию земельного участка под городское кладбище, организации работ по обваловке территории кладбища.
Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск в срок до 30.11.2021 организовать работы по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами № с местоположением: Тульская область, Новомосковский район, в северо-западной части д. Ильинка-2, путем принятия мер по оформлению прав на смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и приведения их категорий земель и вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 для кладбищ и мест захоронения. Возложить обязанность по организации проведения работ по обваловке вновь сформированного земельного участка под городским кладбищем с местоположением: <адрес>
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 1 апреля 2021 года иск прокурора г. Новомосковска удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования г.Новомосковск просит решение Новомосковского городского суда Тульской области от 1 апреля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.
До рассмотрения дела по существу судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда установлено, что прокуратурой г. Новомосковска при проведении соблюдения требований земельного законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения, законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № с местоположением: <адрес> 2 расположено городское кладбище.
В период с 2016 года имели место и имеют место по настоящее время факты захоронению умерших за пределами границ вышеуказанных земельных участков, на смежных земельных участках с кадастровыми номерами <адрес> которые не предоставлялись для размещения городского кладбища, используются с нарушением требований, земельного законодательства, предъявляемых к категории земель и виду разрешенного использования.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.Таким образом, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, оспаривая действия (бездействия) органа местного самоуправления, и просил о возложении обязанности по формированию земельного участка под городское кладбище, организации работ по обваловке территории кладбища.
В соответствии п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Таким образом, законность действий органов местного самоуправления является предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных публичных правоотношений.
При определении вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, правовое значение имеет характер спорных правоотношений. Избранная гражданином форма обращения в суд (исковое или административное исковое заявление) сама по себе не является определяющей при решении вопроса о возбуждении гражданского или административного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы граждан, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Статья 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции РФ они определяются федеральными законами, к числу которых относятся Гражданский процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» даны разъяснения согласно которым, судья суда апелляционной инстанции после поступления дела с апелляционными жалобой, представлением, поданными в установленный статьей 321 ГПК РФ срок и соответствующими требованиям статьи 322 ГПК РФ, принимает апелляционные жалобу, представление к производству суда апелляционной инстанции и проводит подготовку дела к судебному разбирательству. Если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Исходя из предмета спора, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, с вязи чем имеется необходимость к переходу его рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Новомосковск на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 1 апреля 2021 года по гражданскому делу № 2-367/2020 по иску прокурора г. Новомосковска к администрации муниципального образования г. Новомосковск о возложении обязанности по формированию земельного участка под городское кладбище, организации работ по обваловке территории кладбища по правилам административного судопроизводства.
Передать данное дело в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда.
Председательствующий:
Судьи: