Решение от 13.01.2015 по делу № 2-165/2015 (2-2171/2014;) от 28.11.2014

Дело № 2-165/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2015 года г. Хабаровск

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре К.В. Довжик, с участием представителя истца Орловой ФИО12 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Турдимуродовой ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой ФИО11 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе включить в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата,

установил:

Орлова Т.И. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе включить в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование иска указала, что проживает по адресу <адрес>-21, <адрес>20 с <данные изъяты>. по настоящее время на основании ордера найма специализированного жилого помещения № от 03.03.2005г. и договора найма жилого помещения № от 09.03.2005г. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены его семьи: сын ФИО13., 14.09.<данные изъяты>.р., сын ФИО14 17.10.<данные изъяты>.р.. На запрос-заявление в ФГКУ "Востокрегионжилье" о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении ГЖС получен отказ. На момент отправки запроса на оформление ГЖС военный городок № 16, место дислокации <адрес>-21, в котором проживает истец, был исключен из перечня закрытых военных городков. Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011г. № 1470-р военный городок № ФИО15, место дислокации <адрес>-21 исключен из списка закрытых военных городков. МО РФ осуществляет выпуск ГЖС гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков. Право на получение ГЖС по линии МО РФ у граждан, проживающих в городках, утративших статус закрытых, не имеется. данное жилое помещение по адресу г.свободный-21, <адрес>20 только формально находится в муниципальной собственности, т.к. МО РФ не передало территорию жилого фонда в муниципальную собственность и нет технической документации на данное жилое помещение, а соответственно невозможна и приватизация жилья. В домах жилого фонда никогда не было капитального ремонта, поэтому это жилье можно считать ветхим и аварийным (никакого обследования не проводилось). МО РФ не может предоставить техническую документацию и сделать капитальный ремонт жилого фонда и технических коммуникаций, поэтому приватизация невозможна. К тому же <адрес>-21 находится в отдаленной от ближайшего города местности (25 км.) практически в лесу в силу специфики бывшей деятельности (секретности). У истца и ее семьи имелось право на получение жилищного сертификата от 19.08.2011г. согласно подп."б" п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, 2011-2015 годы. В силу пунктов 6, 7, 8, 19, 24,31 Правил, ст.6 ЖК РФ, полагала, что в отношении нее не была исполнена обязанность государства в лице ее государственных органов по предоставлению ей ГЖС, при этом факт, что военный городок, в котором проживает истец, исключен из перечня закрытых, не может исключить обязанность государства по исполнению ранее принятых на себя обязательств, которые существовали до 2011г. В связи с чем, сам факт исключения военного городка, в котором проживает истец, из перечня закрытых, и при отсутствии иных оснований, которые бы препятствовали получению ГЖС, не может являться основанием для утраты истцом ранее возникшего права на получение ГЖС в противном случае это привело бы к необоснованному лишению граждан того, на что они рассчитывали при реализации своего права на получение ГЖС, которое им было гарантировано в силу закона, и не принимали при этом иных мер, связанных с обеспечением своих жилищных прав, а также указывало бы на одностороннее снятие с себя обязательств со стороны государственных органов, которые не были ими исполнены в силу закона. Отказ исключить истца в списках граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, является необоснованным и противоречащим вышеприведенным нормам, нарушающим имеющееся у истца право на получение финансовой помощи в выбранном им порядке. Просила признать незаконным и подлежащим отмене решение ФГКУ "Востокрегионжилье" в части отказа включить в список кандидатов на получение ГЖС истца; признать за истцом право на получение ГЖС; обязать ответчика включить истца в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить ГЖС и включить в сводный список граждан - получателей ГЖС по Министерству обороны.

Истец Орлова Т.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель истца Орловой Т.И. по доверенности Турдимуродова О.Г. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования истца по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по доверенности Гордолионова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, где указала, что с заявленными исковыми требованиями истца нельзя согласиться по следующим основаниям: согласно п.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" № от 27.05.1998г. государтсво гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ним членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). В соответствии с п.14 ст.15 Закона о статусе военнослужащих обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих – граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. На основании Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (действовавшей на период с 1998 по 2005 годы, в том числе в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой она была включена Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675), граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имели право на получение безвозмездных субсидий за счет федерального бюджета в целях приобретения жилья. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (Правила) в рамках реализации данной подпрограммы. П.«б» п.5 указанных Правил предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ. Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено в ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, в п.2 которого определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном утвержденными Правилами. Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000г. № 752-р закрытые военные городки включены в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ раздела «Вооруженные Силы РФ». На основании распоряжения Правительства РФ от 19.08.2011г. № 1470-Р в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ раздела "Вооруженные силы РФ" внесены изменения, в соответствии с которыми военный городок № - <адрес> исключен из него, а следовательно утратил статус закрытого военного городка. Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов. При этом наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права. С момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения. Истец перестал отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ему и членам его семьи мер социальной поддержки мер социальной поддержки на переселение по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», а, следовательно, подлежал исключению из состава участников ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы по данной категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. В отсутствие правовых оснований для отселения истца и членов его семьи из военного городка не имеет значения дата его обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата и включения в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, длительность участия в программе, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, для получения государственного жилищного сертификата должно иметь место и на момент реализации такого права. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственного жилищного сертификата граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Право на получение ГЖС по линии Минобороны России у граждан, проживающих в городках, утративших статус закрытых, не имеется. В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. № «О приватизации жилищного в РФ» граждане имеют право приобрести занимаемые помещения в собственность на условиях предусмотренных настоящим Законом, иными актами Российской Федерации и субъектов РФ. Орловой Т.И. жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>-21, <адрес>20 было предоставлено на основании заключенного договора найма служебного помещения № от 09.03.2005г. Одновременно сообщает, что согласно передаточного акта № от 25.11.2013г. ФГКУ "дальневосточное ТУИО" МО РФ передает объекты недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Малосазанский сельсовет" <адрес>а <адрес>, в том числе и указанную квартиру. Из представленных материалов следует, что отсутствие препятствий для заключения договора социального найма жилого помещения, в котором проживает истец, а также последующей его приватизации не лишает возможности Орлову Т.И. реализовать свое право. Данная позиция подтверждена кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 11.02.2011г. по делу № 33-<данные изъяты>. На основании изложенного просила в удовлетворении иска Орловой Т.И. отказать в полном объеме, также просила рассмотреть данное исковое заявление без участия представителя ФГКУ "Востокрегионжилье".

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Орлова Т.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-21, <адрес> 10.03.2005г. (согласно паспорта истца). Данное жилое помещение предоставлено Орловой Т.И. на основании ордера № от 03.03.2005г. и договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ от Государственного предприятия Свободненской квартирно-эксплуатационная часть, на состав семьи 4 человека: (наниматель – Орлова Т.И., её муж – Орлов Ю.А., сын – Орлов ФИО16., сын – Орлов ФИО17. Сыновья Орловой ФИО18. также зарегистрированы по данному адресу с 31.03.2005г. и с 02.11.2010г. (согласно копий паспортов Орлова Н.Ю., Орлова А.Ю.). С мужем Орловым Ю.А. у Орловой Т.И. брак расторгнут 23.12.2013г. Указанное жилое помещение предоставлялось истцу в связи с трудовыми отношениями в Свободненской КЭЧ.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: копиями паспортов истца, ее сыновей Орлова ФИО19 Орлова ФИО20., ордером № от 03.03.2005г., договором найма служебного жилого помещения № от 09.03.2005г., поквартирной карточкой, карточками регистрации, свидетельством о расторжении брака 1-ОТ № выданным 10.02.2014г., справкой Администрации Малосазанского сельсовета от 05.11.2014г. № 592, копией трудовой книжки Орловой Т.И.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Амурский филиал от 07.11.2014г. № 01739, 01737, 01738, уведомлений управления Росреестра по <адрес> от 24.11.2014г. № 01/015/2014-20525, 01/015/2014-20526, 01/015/2014-20527 у Орловой Т.И., Орлова Н.Ю., Орлова А.Ю. отсутствуют права собственности на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества на территории <адрес>.

Согласно списка кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по закрытому военному городку «Орлиный» гарнизона Малая-Сазанка май 2002г. Орлов Ю.А., составом семьи 4 человека (в т.ч. жена Орлова Т.И., сын Орлов <данные изъяты> <данные изъяты>.р., сын Орлов <данные изъяты>.р.), включен в список граждан проживающих в закрытых военных городках и подлежащих отселению по избранному месту жительства <адрес> края.

Письмом за № от 20.10.2011г. ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ сообщило Орлову Ю.А. о том, что по состоянию на 14.10.2011г. согласно сведениям Дальневосточного КЭУ (территориальное), внесенным в автоматизированную базу учета граждан, изъявивших желание получить ГЖС, по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, он (Орлов Ю.А.) не состоит. В связи с реорганизацией ФГУ «Свобненский КЭЧ района» МО РФ ликвидирована 03.02.2011г., учетные дела граждан, изъявивших желание получить ГЖС, переданы в их адрес, однако, его (Орлова Ю.А.) документы отсутствуют. Как усматривается из обращения, им (Орловым Ю.А.) предоставлялись документы на получение ГЖС в 2002г. На момент предоставления документов военный городок № <данные изъяты>, место дислокации <адрес>-21, амурская обл., в котором он (Орлов Ю.А.) проживает, был включен в перечень закрытых военных городков. В соответствии с п.5 подп."б" Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ № 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, проживающие в закрытых военных городках. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1470-р военный городок № 16, Свободный-21 исключен из перечня закрытых военных городков, в связи с чем, истец утратила право на участие в вышеуказанной подпрограмме. Министерство обороны РФ осуществляет выдачу ГЖС гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков. Право на получение ГЖС по линии Минобороны России у граждан, проживающих в городках, утративших статус закрытых, не имеется.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие обращение истца Орловой Т.И. к ответчику с заявлением о предоставлении ГЖС, по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

В связи с чем, указанные действия ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не могут быть признаны незаконными по следующим основаниям.

Так, пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010», в которой согласно разделу 2 предусматривалось право на получение социальных выплат гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

В соответствии Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, 2011 -2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, в первоначальной редакции действующей с апреля 2006 года право на участие в подпрограмме имели категории граждан Российской Федерации, в том числе в силу подпунктов «б» и «г» пункта 5 Правил граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации; граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах Российской Федерации до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков. В силу пунктов 6, 7 и 8 указанных Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание, при этом в первую очередь сертификаты предоставляются гражданам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и признанным в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 31 указанных Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. Порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.

Как установлено судом, истец Орлова Т.И. и члены ее семьи сыновья Орлов Н.Ю., Орлов А.Ю. в установленном действующим законодательством порядке с заявлением о получении государственного жилищного сертификата по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не обращалась, оспариваемый ответ является ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, данным Орлову Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года, который в свою очередь членом семьи истца на дату подачи иска не является.

По иным основаниям предоставления сертификата требования не заявлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░21 ░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-165/2015 ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░