Решение по делу № 2а-1419/2018 от 21.12.2017

Дело № 2а-1419/2018                                             КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2018 года                                                              г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе председательствующего судьи    Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Машутовой И.В.,

с участием представителя административного истца Семенова В.А., административного ответчика Пахомовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семеновой Людмилы Алексеевны к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Пахомовой Наталье Владимировне, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Кирилловой Елене Викторовне, УФССП по Новосибирской области, руководителю УФССП по Новосибирской области - главному судебному приставу Новосибирской области Эрлеру Виталию Ивановичу о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Семенова Л.А. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Пахомовой Н.В., начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Кирилловой Е.В., УФССП по Новосибирской области, руководителю УФССП по Новосибирской области-главному судебному приставу Новосибирской области Эрлеру В.И. о признании бездействия незаконным, указав в обоснование своих требований, что 23.04.2014 возбуждено исполнительное производство № о наложении ареста на имущество Алькаевой У.А. на сумму 355 087 рублей в качестве обеспечительных мер.

03.06.2015 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа от 20.05.2015 № 2-3289/2014 о взыскании с Алькаевой У.А. в ее пользу убытков в размере 163 431 рубль.

На все счета, открытые на имя Алькаевой У.А., в том числе на счет №, открытый в отделении Сбербанка (Новосибирск) наложен арест.

Согласно справки судебного пристава Пахомовой Н.В. 277/17/54006 от 14.12.2017 сумма задолженности по производству № составляет 161 131 рубль.

19.12.2017 после ознакомления с материалами исполнительного производства ей стало известно о том, что на счете №, открытом на имя Алькаевой У.А. в отделении Сбербанка (Новосибирск), были денежные средства, достаточные для того, чтобы взыскать ущерб, причиненный в результате дорожно-транспортного происшествия, также по данному счету до настоящего времени ведется движение денежных средств.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска Пахомова Н.В., в производстве которой в настоящий момент находится исполнительное производство, своими действиями (бездействием) в установлении и не удержании денежных средств с Алькаевой У.А. нарушила ее права на своевременное исполнение решения Ленинского районного суда г.Новосибирска и взыскании денежных средств с должника Алькаевой У.А. Она является инвалидом 2 группы, ей необходимы денежные средства для ухода за здоровьем.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска Кирилова Е.В. и руководитель УФССП по Новосибирской области - главный судебный пристав Новосибирской области Эрлер В.И. самоустранились от исполнения своих прямых должностных обязанностей, незаконно бездействовали, ненадлежащим образом осуществляли контроль по исполнению исполнительного производства № в отношении должника Алькаевой У.А.

Допущенные административными ответчиками нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве» ущемляют ее интересы, как взыскателя, нарушают гарантированные Конституцией РФ права на равенство всех перед законом и судом.

Просила признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Пахомовой Н.В. в не взыскании денежных средств с должника Алькаевой У.А. по исполнительному производству № № признать незаконным действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Кириловой Е.В. и руководителя УФССП по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области Эрлера В.И., выраженное в ненадлежащем контроле за действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Пахомовой Н.В. по исполнению исполнительного производства № № в отношении должника Алькаевой У.А.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Новосибирской области.

В судебное заседание административный истец Семенова Л.А. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца Семенов В.А. исковые требования Семеновой Л.А. поддержал по основаниям, изложенным в административном иске (т. 1 л.д. 19-22). Полагал, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в не взыскании со счета Алькаевой У.А. №, открытом в отделении Сбербанка (Новосибирск), денежных средств по исполнительному документу.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.Новосибирска Пахомова Н.В. против удовлетворения исковых требований Семеновой Л.А. возражала, полагала, что все меры по исполнению решения суда были предприняты, денежные средства, находящиеся на счете Алькаевой У.А., являлись социальными пособиями, в связи с чем не были списаны банком. Она была принята на работу в Осп по Ленинскому району в ноябре 2015 года, данный участок передан ей в октябре 2017 года.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Кирилова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ранее в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила отзыв, приобщенный к материалам дела (т. 1 л.д. 217-218). Полагала, что все необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем приняты, исполнительное производство ведется, частично долг Алькаевой У.А. погашен. На расчетный счет должника, указанный Семеновой Л.А., перечислялись пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком, данные денежные средства относится к доходам, на которые не может быть обращено взыскание. Кроме того, пояснила, что руководитель УФССП осуществляет контроль за работой отделов, а не конкретного судебного пристава-исполнителя. Она была назначена на должность начальника ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска только 18.09.2017. Просила в удовлетворении административного иска Семеновой Л.А. отказать в полном объеме.

Административный ответчик руководитель УФССП по Новосибирской области-главного судебного пристава Новосибирской области Эрлер В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика УФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика руководителя УФССП по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области Эрлера В.И. Матвеева Е.В., представители административного ответчика УФССП по Новосибирской области Матвеева Е.В., Игнаткина Н.П. против удовлетворения исковых требований Семеновой Л.А. возражала, пояснила, что личный контроль по каждому исполнительному производству руководитель УФССП не осуществляет, судебными приставами-исполнителями ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска предприняты все необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заинтересованное лицо должник по исполнительному производству Алькаева У.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Семеновой Л.А. возражала. Пояснила, что денежные средства, зачисляемые на ее счет №, являлись пособиями по беременности и родам, по уходу за ребенком. В настоящее время отпуск по уходу за ребенком закончился, она вышла на работу, задолженность по исполнительным документам будет удерживаться у нее из заработной платы.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На административного истца возлагается только обязанность доказать сам факт совершения оспариваемых действий (бездействия), нарушение ими его прав и (или) свобод и соблюдение срока на обращение в суд.

В судебном заседании установлено, что в ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска на исполнении находятся три исполнительных производства, возбужденных в отношении Алькаевой У.А.: исполнительное производство № от 10.11.2014, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № от 05.11.2014 Ленинского районного суда г. Новосибирска о взыскании с Алькаевой У.А. в пользу Семеновой О.С. задолженности в сумме 30 200 рублей (т. 1 л.д. 137-203); исполнительное производство № от 03.06.2015, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № от 20.05.2015 Ленинского районного суда г. Новосибирска о взыскании с Алькаевой У.А. в пользу Семеновой Л.А. задолженности в сумме 163 431 рубль (т. 1 л.д. 74-136); исполнительное производство № от 25.03.2016, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № от 18.02.2016 Ленинского районного суда г. Новосибирска о взыскании с Алькаевой У.А. в пользу Семеновой Л.А. задолженности в сумме 4 792 рубля 71 копейка (т. 1 л.д. 36-73).

Указанные исполнительные производства 09.02.2018 объединены в сводное исполнительное производство по должнику (т. 1 л.д. 79).

Из представленных суду материалов исполнительного производства (т. 1 л.д. 74-136) следует, что в ходе ведения исполнительного производства были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы, кредитные организации г. Новосибирска.

Согласно полученным ответам у должника, в том числе, имелся расчетный счет в Сибирском банке Сбербанка РФ №, в связи с чем 01.07.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска Румянцевым В.С. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 112), которое, как указывают административные ответчики, направлено в электронном виде в Сбербанк РФ.

Аналогичные постановления формировались и направлялись судебными приставами- исполнителями 12.04.2016 в рамках исполнительного производства № от 25.03.2016 (т. 1 л.д. 59-61), 17.06.2015 и 22.11.2015 в рамках исполнительного производства № от 10.11.2014 (т. 1 л.д. 172-174, л.д. 180-182).

Так как исполнительные производства № от 10.11.2014, № от 25.03.2016 и № от 03.06.2015 объединены в сводное только 09.02.2018, факт вынесения судебными приставами-исполнителями постановлений об обращении взыскания на денежные средства Алькаевой У.А., находящиеся на счете №, 17.06.2015, 22.11.2015 и 12.04.2016 не имеет правового значения для разрешения настоящего административного иска, поскольку административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя, допущенное в рамках исполнительного производства и № от 03.06.2015.

Доказательства, подтверждающие направление в банк постановления об обращении взыскания на денежные средства Алькаевой У.А., находящиеся на счете №, от 01.07.2015 административными ответчиками не представлено.

Из ответа ПАО «Сбербанк России» на запрос суда (т. 2 л.д. 75-79) следует, что указанное постановление на исполнение в банк не поступало, по исполнительному производству № от 03.06.2015 на исполнении в кредитном учреждении находится только постановление от 22.03.2016, т.е. вынесенное спустя практически 10 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства и получения должностными лицами ОСП по Ленинскому району г. Новосибирску сведений о наличии у должника данного счета.

Вместе с тем, в период с 03.06.2015 по 22.03.2016, как следует из отчета о всех операциях по счету № (т. 2 л.д. 17-23), отчету по банковской карте №, выпущенной к данному счету (т. 2 л.д. 24-38), на указанном счете имелись денежные средства, в сумме превышающей размер получаемой Алькаевой У.А. социальных пособий (т. 1 л.д. 237-250, т. 2 л.д. 1-11), на которые могло быть обращено взыскание по исполнительному документу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч.1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как следует из правовой позиции, выраженной в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч. 1-6 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу положений ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения, с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.

Однако, реализация указанных предоставленных судебному приставу исполнителю полномочий не должна влечь за собой нарушение основополагающих принципов исполнительного производства: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также нарушение прав сторон исполнительного производства, в частности прав взыскателя на полное и своевременное получение исполнения.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства №121681/15/54006-ИП от 03.06.2015, которое велось судебными приставами-исполнителями ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, усматривается несвоевременное и неполное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Доказательств невозможности своевременного и полного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения административными ответчиками не представлено.

В связи с этим и с учетом того, что исполнительное производство велось разными должностными лицами - судебными приставами-исполнителями ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, судебный пристав-исполнитель Пахомова Н.В. принята на должность судебного пристава-исполнителя приказом 24.11.2015 (т.2 л.д. 67), суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, выразившегося в несвоевременном и неполном совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, направленных на взыскание со счета Алькаевой У.А. №, открытого в отделении Сбербанка (Новосибирск), денежных средств в рамках исполнительного производства № №

Оснований для признания незаконным бездействия начальника ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, руководителя УФССП по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за действиями судебных приставов-исполнителей, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) РФ (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующим субъекту или субъектам РФ, осуществляет, в том числе, руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) РФ по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) РФ, организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) РФ по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) РФ, обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Суд не усматривает незаконного бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Кирилловой Е.В., руководителя УФССП по Новосибирской области - главного судебного пристава Новосибирской области Эрлера В.И., которыми были бы нарушены права Семеновой Л.А., как взыскателя по исполнительному производству, так как судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом в исполнительном производстве, несет персональную ответственность за законность своих действий.

Неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок не свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей руководителями подразделений службы судебных приставов.

Кроме того, Кириллова Е.В. назначена на должность начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска только 18.09.2017 (т. 1 л.д. 33).

При таких обстоятельствах, административный иск Семеновой Л.А. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административный иск Семеновой Людмилы Алексеевны удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Ленинскому району г. Новосибирска, выразившееся в несвоевременном и неполном совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства № от 03.06.2015.

В удовлетворении остальной части исковых требований Семеновой Л.А. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.05.2018.

Судья                     подпись            Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1419/2018 Ленинского районного суда г. Новосибирска.