Решение по делу № 2-2295/2021 от 22.03.2021

Дело № 2-1-2295/2021

64RS0042-01-2021-003756-23

Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2021 года                                      г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кругловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Жигановой В.А.,

с участием истца Сафронова А.В., представителя ответчика Крюковой О.С., представителя третьего лица Дудниковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафронова А. В. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района Саратовской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет,

установил:

Сафронов А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района Саратовской области» (в настоящее время наименование учреждения - государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной защиты и занятости населения Энгельсского района», далее по тексту – ГКУ КСЗЗН Энгельсского района) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет.

Требования мотивированы тем, что Сафронов А.В. родился 04.11.1960 г. и является пенсионером МВД с 2008 года, ветераном военной службы в 1999 г.

19.11.2020 г. он обратился в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района Саратовской области» с заявлением для назначения ежемесячной денежной выплаты на основании льготной категории «ветеран военной службы» в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», а также Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приживающих в Саратовской области». Однако письмом от 18.12.2020 г. исх. № 25948 ему было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат.

Считает, что данное решение является незаконным, поскольку ответчиком не были приняты во внимание разъяснения, изложенные в постановлении КС РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где указано, что согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Следовательно, считает, что п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные им ранее на основании ранее действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила.

Ответчиком не были учтены изменения, внесенные в данные законы Законом Саратовской области от 27.09.2018 года № 85-ЗСО, вступившего в законную силу с 01 января 2019 года, в соответствии с которыми, статья 2 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО была дополнена частью 5 следующего содержания: «право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом для лиц, указанных в настоящей статье, сохраняется за указанными лицами, достигшими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), на период действия переходных положений, предусмотренных для назначения страховой пенсии по старости федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий (в части повышения нормативного пенсионного возраста)». Следовательно, по смыслу указанной нормы гражданам, имеющим соответствующий льготный статус и достигшим возраста (для мужчин 60 лет) предоставлено право получить соответствующую социальную поддержку до назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ страховой пенсии.

Ввиду изложенного и указывая на то, что данным решением ответчика были нарушены его законные права, просил признать за ним как за ветераном право на получение (назначение) ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», обязать ответчика назначить ему данную компенсацию и произвести перерасчет ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 19.11.2020 г. по настоящее время включительно.

Истец Сафронов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ КСЗЗН Энгельсского района Крюкова О.С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцу еще не исполнилось 61,5 год, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области Дудникова Н.Ю. в судебном заседании также просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцу еще не исполнилось 61,5 год, представила письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области, в том числе ветеранов военной службы, определены Законом Саратовской области от 26.12.2008 г. № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области».

Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области, предусматриваются Законом Саратовской области от 24.09.2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (далее – Закон № 109-ЗСО).

Так в соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона № 109-ЗСО меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Законом № 372-ЗСО в том числе ветеранам военной службы.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 26.12.2008 N 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» лицам, являющимся ветеранами труда, ветеранами труда Саратовской области, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется такая мера меры социальной поддержки как ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из части 3 статьи 2 вышеуказанного Закона Саратовской области N 372-ЗСО следует, что ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), предоставляются меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи для ветеранов труда.

Следовательно, вышеуказанный Закон связывает получение мер социальной поддержки данной категории граждан (ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов труда Саратовской области) с достижением возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истец Сафронов А.В. родился 04.11.1960 г. и является ветераном военной службы.

19.11.2020 г. он обратился в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района Саратовской области» с заявлением для назначения ежемесячной денежной выплаты на основании льготной категории «ветеран военной службы» в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», а также Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приживающих в Саратовской области». Однако письмом от 18.12.2020 г. исх. № 25948 ему было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат с указанием на то, что в соответствии со статьей 2 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО меры социальной поддержки предоставляются ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть для мужчин 1960 года достигшим возраста 61,5 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), ранее до 31.12.2018 г. возраст был 60 и 55 лет.

В приложении № 6 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обозначен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ.

Таким образом, мужчинам 1960 года рождения установлен возраст, дающий право на установление страховой пенсии по старости, - 61,5 лет.

Поскольку Сафронов А.В. родился 04.11.1960 г., право на получение страховой пенсии у него возникает в возрасте 61 год 6 месяцев.

В соответствии с Законом Саратовской области от 27.09.2018 г. № 85-ЗСО ст. 2 Закона № 372-ЗСО дополнена ч. 5 с 01.01.2019 г., которая говорит, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом для лиц, указанных в настоящей статье, сохраняется за указанными лицами, достигшими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), на период действия переходных положений, предусмотренных для назначения страховой пенсии по старости федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий.

Однако положения ч. 5 ст. 2 Закона № 372-ЗСО не могут применяться самостоятельно, а должны рассматриваться с учетом действия других частей ст. 2 Закона № 372-ЗСО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Сафронов А.В. при обращении к ответчику права на получение мер социальной поддержки не имел, поскольку на момент соответствующего обращения он не достиг возраста в 61 год 6 месяцев, необходимого в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дающего права на назначение страховой пенсии по старости.

Также не имеет он такого права и в настоящее время, поскольку не достиг указанного возраста.

Ввиду изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем приходит к выводу об отказе в признании за истцом как за ветераном военной службы права на получение (назначение) ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», обязании ответчика назначить ему данную компенсацию и произвести перерасчет ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 19.11.2020 г. по настоящее время включительно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сафронова А. В. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района Саратовской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда составлено 28.05.2021 г.

Судья          О.В. Круглова