Решение по делу № 12-711/2024 от 19.09.2024

Дело № 12-711/2024

УИД 76RS0023-01-2024-002845-19

РЕШЕНИЕ

18 октября 2024 года              г. Ярославль

    Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Романовой И.В., с участием защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (по доверенности) Семеновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (по доверенности) на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным в установленный срок Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области в лице защитника Семеновой Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование доводов жалобы указали, что решением СУДА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суд обязал администрацию Рыбинского муниципального района в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на участках дороги от АДРЕС, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог. Транспортное сообщение к населенному пункту АДРЕС осуществляется по грунтовым дорогам «АДРЕС которые приспособлены и используются без дорожной одежды (покрытия) - конструктивного элемента автомобильной дороги, воспринимающего нагрузку от транспортных средств и передающего её на земляное полотно, её конструктивные параметры не соответствуют нормативным или вообще отсутствуют. Ссылаясь на ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402, заявитель указывает, что дорожная деятельность в отношении вышеуказанных грунтовых дорог осуществляется путем проведения работ в рамках содержания летнего и зимнего. Указанные в решении суда виды работ, в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, также входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Эксплуатация грунтовой дороги, не имеющей какого либо покрытия и (или) укрепленного земляного основания, приводит к образованию колейности, проезд для легкового транспорта становится затруднен или невозможен, в связи с чем мероприятия по содержанию в отношении грунтовых дорог осуществляются ежегодно и в течение летнего периода неоднократно, после проливных дождей, в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства Рыбинского муниципального района» на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА годы, утвержденной постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 21.02.2020 № 274 в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. Во исполнение решения суда согласно муниципальному контракту от 06.05.2024 № 2024.046873 на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории АДРЕС в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выполнены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дорог и прочистка водоотводных канав (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), частичная подсыпка (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). Дополнительно подрядчиком ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнены работы на отдельных участках дорог, где возникла колейность после дождей. В целях обеспечения зимнего содержания также ежегодно заключаются муниципальные контракты, в рамках которых в зимний период осуществляется регулярная расчистка от снега проезжей части этих дорог. Решение суда обеспечить на участках дороги от АДРЕС, ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог, исполнено в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Требований о выполнении указанных работ на всем протяжении дороги и по устройству недостающих элементов системы водоотвода, то есть строительству водоотводных канав решение суда не содержит. В СУД направлено заявление о прекращении исполнительного производства. Защитник полагает, что указанные обстоятельства исключают производство по делу, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (по доверенности) Семенова Е.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника – старший судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Выслушав защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (по доверенности) Семенову Е.Н., проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 года 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением СУДА на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертный материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время – осуществлять расчистку указанных участков дорог.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на основании исполнительного лист ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА во исполнение решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное постановление о назначении нового срока исполнения было направлено должнику посредством ГЭПС и уведомление прочитано должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Между тем, Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила.

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 в отношении Администрации Рыбинского муниципального района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был составлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения, выразившиеся в не исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностным лицом в подтверждение, что Администраций Рыбинского муниципального района Ярославской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП; материалы исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, в числе которых постановление о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в совершении данного административного правонарушения.

Далее, по смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника – Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником своевременно и в полной мере предпринимались всевозможные реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на, по материалам дела об административном правонарушении - не установлено.

Доказательств того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, АДМИНИСТРАЦИЕЙ при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Представленные Администрацией Рыбинского муниципального Ярославской области документы не свидетельствуют о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, является достаточным и разумным с учетом того обстоятельства, что частично исполнить решение суда администрации удалось, что установлено и службой судебных приставов при производстве по делу об административном правонарушении. Довод защитника о частичном исполнении решения суда не имеет значения при рассмотрении жалобы на обжалуемое постановление, поскольку данное фактическое обстоятельство возникло уже позже, чем в срок, установленный судебным приставом для исполнения решения суда.

Доводы защитника о том, что виды работ по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов) относятся к работам по капитальному ремонту. В соответствии с абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Приказа № 402 в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относятся спорные дороги, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка, суд находит несостоятельными при решении вопроса о законности привлечения администрации к административной ответственности. Подобные суждения защитника администрации направлены на переоценку вступившего в законную силу решения СУДА. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению.

Таким образом, в силу приведенных положений закона Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, решение не исполнила, чем нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Виновность Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иными материалами исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП оснований не доверять которым у суда не имеется.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администраций Рыбинского муниципального района Ярославской области своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации к административной ответственности незаконным и необоснованным, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными быть признаны не могут.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области Семеновой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С. В. Кутузова