Решение по делу № 2-9279/2018 от 01.11.2018

Дело № 2-9279/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

истца Мининой Е.И., ее представителя Шенцевой О.В.,

представителя ответчика ОПФР по Республике Коми Коноваловой Е.С.,

представителя соответчика УПФР в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) Хоменко М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

7 декабря 2018 г. гражданское дело по иску Мининой Е.И. к ОПФР по Республике Коми, УПФР в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в льготный стаж периоды работы, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Минина Е.И. обратилась в суд с иском к ОПФР по Республике Коми о признании незаконным решения от ** ** ** № ... обязании включить в стаж лечебной деятельности в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца периоды работы с 01.11.1999 по 25.01.2018, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.07.1998 по 04.08.1998, с 19.02.2003 по 05.03.2003, с 16.01.2008 по 01.02.2008, с 04.02.2013 по 22.02.2013, с 27.11.2017 по 18.12.2017, в командировках с 17.09.2012 по 21.09.2012, 07.06.2013, 15.04.2016, 17.10.2016, периоды отпуска по уходу за ребенком с 01.10.1999 по 25.02.2001, с 13.04.2004 по 16.01.2006, учебы с 01.09.1991 по 28.06.1994, донорские дни 30.09.2010 по 01.10.2010, с 28.10.2010 по 29.10.2010, 28.01.2011, 28.02.2011, 28.04.2011, 14.02.2012, 28.08.2012, 01.11.2012, 07.03.2013, 29.04.2013, 07.11.2013, 22.11.2013, 06.02.2014, 18.02.2014, 25.03.2014, 29.04.2014, 03.09.2014, 12.09.2014, 30.09.2014, 22.01.2015, 27.03.2015, 12.08.2015, с 23.11.2016 по 24.11.2016, 10.02.2017, 31.03.2017, 26.04.2017, 25.05.2017, 21.08.2017, назначить пенсию по старости с 27.01.2018.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено УПФР в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное).

В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали.

Представители ответчиков с иском не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец 26.01.2018 обратилась в УПФР в Усть-Вымском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Усть-Вымском районе № ... от ** ** ** Мининой Е.И. установлен стаж лечебной деятельности в поселке городского типа ** ** **, в назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью.

При этом в стаж лечебной деятельности истца не засчитаны периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 21.07.1998 по 04.08.1998, с 19.02.2003 по 05.03.2003, с 16.01.2008 по 01.02.2008, с 04.02.2013 по 22.02.2013, с 27.11.2017 по 18.12.2017, в командировках с 17.09.2012 по 21.09.2012, 07.06.2013, 15.04.2016, 17.10.2016, периоды отпуска по уходу за ребенком с 01.10.1999 по 25.02.2001, с 13.04.2004 по 16.01.2006, учебы с 01.09.1991 по 28.06.1994, донорские дни 30.09.2010 по 01.10.2010, с 28.10.2010 по 29.10.2010, 28.01.2011, 28.02.2011, 28.04.2011, 14.02.2012, 28.08.2012, 01.11.2012, 07.03.2013, 29.04.2013, 07.11.2013, 22.11.2013, 06.02.2014, 18.02.2014, 25.03.2014, 29.04.2014, 03.09.2014, 12.09.2014, 30.09.2014, 22.01.2015, 27.03.2015, 12.08.2015, с 23.11.2016 по 24.11.2016, 10.02.2017, 31.03.2017, 26.04.2017, 25.05.2017, 21.08.2017, так как не предусмотрено Разъяснениями от 22.05.1996 № 5 и Правилами от 11.07.2002 № 516; периоды работы с 01.11.1999 по 25.01.2018 засчитаны в календарном порядке, так как в соответствии со Списком от 29.10.2002 № 781 периоды работы в сельской местности и поселке городского типа засчитываются в календарном порядке.

Письмом от 22.06.2018 № АД-М-14-19/6031 ОПФР по Республике Коми разъяснило истцу порядок исчисления стажа в связи с лечебной деятельностью и подтвердило обоснованность отказа в установлении пенсии по заявлению от 26.01.2018.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Фз «О страховых пенсиях» назначаются пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках подлежат включению в стаж лечебной деятельности с 21.07.1998 по 04.08.1998 в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца, с 19.02.2003 по 05.03.2003, с 16.01.2008 по 01.02.2008, с 04.02.2013 по 22.02.2013, с 27.11.2017 по 18.12.2017, с 17.09.2012 по 21.09.2012, 07.06.2013, 15.04.2016, 17.10.2016 в календарном порядке.

Согласно части 1 статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

Частью 5 статьи 186 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В связи с этим, периоды дней отдыха в связи с дачей крови 30.09.2010 по 01.10.2010, с 28.10.2010 по 29.10.2010, 28.01.2011, 28.02.2011, 28.04.2011, 14.02.2012, 28.08.2012, 01.11.2012, 07.03.2013, 29.04.2013, 07.11.2013, 22.11.2013, 06.02.2014, 18.02.2014, 25.03.2014, 29.04.2014, 03.09.2014, 12.09.2014, 30.09.2014, 22.01.2015, 27.03.2015, 12.08.2015, с 23.11.2016 по 24.11.2016, 10.02.2017, 31.03.2017, 26.04.2017, 25.05.2017, 21.08.2017 подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца в календарном порядке.

Правилами исчисления периодов работы от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком.

На основании статьи 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж работы.

Со дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так как отпуска по уходу за ребенком истца имели место с 01.10.1999 по 25.02.2001, с 13.04.2004 по 16.01.2006, то есть после 06.10.1992, то они не подлежат зачету в стаж лечебной деятельности.

Положением от 17.12.1959 № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Правилами от 22.09.1999 № 1066, Правилами от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено засчитывать в стаж лечебной деятельности периодов обучения в медицинском училище. В связи с этим, требование истца об обязании включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении периода обучения с 01.09.1991 по 28.06.1994 не подлежит удовлетворению.

Ссылка истца на п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением СМ СССР от 03.08.1972, судом во внимание не принимается, так как данные нормы Положения регулируют порядок зачета обучения в училище в общий трудовой стаж.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги от 22.09.1999 № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась только в поселке городского типа, правовых оснований для льготного исчисления периода работы с 01.11.1999 по 25.01.2018 не имеется.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При зачете спорных периодов, подлежащих включению в стаж, стаж лечебной деятельности истицы на момент обращения за пенсией составит 21 год 5 месяцев 14 дней, что не достаточно для права на пенсию. В связи с этим, требование истца об обязании назначить пенсию с 27.01.2018 не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно статье 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Заявление о назначении пенсии рассматриваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема соответствующего заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со всеми необходимыми для назначения пенсии (п. 38 Правил).

По результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации определяет право гражданина на пенсию, за которой он обратился, производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение (п. 41 Правил).

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения путем направления указанного решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы (п. 42 Правил).

Как установлено истец проживает в Усть-Вымском районе. Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском районе является УПФР в Усть-Вымском районе Республики Коми.

Письмо ОПФР по Республике Коми от 22.06.2018 № АД-М-14-19/6031 по сути является ответом на обращение истца, которое подтвердило обоснованность вынесенного УПФР в Усть-Вымском районе решения об отказе в назначении пенсии, не является решением об отказе в назначении пенсии и никаких правовых последствий для истца не несет.

В связи с этим, требования истца к ОПФР по Республике Коми не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мининой Е.И. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Вымском Республики Коми (межрайонное) включить в стаж лечебной деятельности Мининой Е.И. периоды с 21.07.1998 по 04.08.1998 в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца, периоды с 19.02.2003 по 05.03.2003, с 16.01.2008 по 01.02.2008, с 04.02.2013 по 22.02.2013, с 27.11.2017 по 18.12.2017, с 17.09.2012 по 21.09.2012, 07.06.2013, 15.04.2016, 17.10.2016, 30.09.2010 по 01.10.2010, с 28.10.2010 по 29.10.2010, 28.01.2011, 28.02.2011, 28.04.2011, 14.02.2012, 28.08.2012, 01.11.2012, 07.03.2013, 29.04.2013, 07.11.2013, 22.11.2013, 06.02.2014, 18.02.2014, 25.03.2014, 29.04.2014, 03.09.2014, 12.09.2014, 30.09.2014, 22.01.2015, 27.03.2015, 12.08.2015, с 23.11.2016 по 24.11.2016, 10.02.2017, 31.03.2017, 26.04.2017, 25.05.2017, 21.08.2017 в календарном порядке.

Требования Мининой Е.И. к ОПФР по Республике Коми о признании незаконным решения от 22.06.2018 № АД-М-14-19/6031, обязании включить в льготный стаж периоды работы, назначить пенсию, к УПФР в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж лечебной деятельности в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца периоды работы с 01.11.1999 по 25.01.2018, периоды отпуска по уходу за ребенком с 01.10.1999 по 25.02.2001, с 13.04.2004 по 16.01.2006, учебы с 01.09.1991 по 28.06.1994, назначить пенсию по старости с 27.01.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева