Решение по делу № 2-474/2019 от 14.05.2019

дело № 2-474/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года                            р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Поплавской И.Е.,

с участием представителя истца Русановой Е.И. – Корниенко В.В.,

представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – Коркиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русановой <.....> к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Русанова Е.И. обратилась в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указала, что с <.....> года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В <.....> году на указанном земельном участке ею возведен жилой дом, площадью <.....> кв.м.

Согласно заключению Среднеахтубинского производственного участка Волжского отделения Нижне – Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, угрозы обрушения не имеется, угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан при эксплуатации не несет.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения ст. 222 ГК РФ, указывая, что в настоящем случае единственным признаком самовольности спорного строения является отсутствие разрешения на строительство, просила признать право собственности на жилой дом площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Истец Русанова Е.И. в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие

Представитель истца Корниенко В.В., действующий на основании доверенности, иск поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Коркина Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается сроком на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, также следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы (часть 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Русанова Е.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В <.....> году, на указанном земельном участке истцом осуществлено возведение жилого дома площадью <.....> кв.м., в том числе жилой – <.....> кв.м., что подтверждается техническим паспортном на строение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на строительство данного жилого дома у истца отсутствует, что не оспаривалось.

Из сообщения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направленного в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что последнему отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства спорного объекта, в связи с наличием признаков самовольного строительства.

    Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения, согласно которым в зоне Ж1, к которой отнесен спорный земельный участок, что не оспаривалось, при минимальной площади земельного участка в <.....> кв.м., максимальной – <.....> кв.м., процентом застройки – <.....>.

         Между тем, спорный объект находится на расстоянии 1,7 м. от межи соседнего земельного участка с правой стороны и 2,4 м. от межи соседнего участка слева.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались участниками процесса.

В целях устранения противоречий по делу, а также соблюдения баланса интересов сторон, судом в ходе рассмотрения спора назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения ООО <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства. Построенный на момент проведения экспертизы, объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, располагается относительно правой стороны на расстоянии 1,07 м. и фасадной стороны на расстоянии 1,63м. Объект строительства, расположенный по адресу <адрес>, не соответствует следующим градостроительным нормам: «Правилам землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения, в части минимального отступа от границ земельных участков; п. 6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» в части минимального отступа от границ земельных участков — требуется 3 м, а фактически 1.07 м.; объект строительства, расположенный по адресу: <адрес> соответствует следующим градостроительным, строительным, противопожарным нормам, и правилам: СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные»; ГОСТ P 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исходя из его функционального назначения и эксплуатации.

Земельный участок с кадастровым номером № с уточненной площадью <.....> кв. м., отнесен к категории земель населенных пунктов для ведения гражданами садоводства и огородничества не соответствует правилам землепользования и застройки Ахтубинского сельского поселения, утвержденные Решением Среднеахтубинской районной Думы от 26 июня 2017 года № 40/258, а также градостроительному плану земельного участка, схеме планировочной организации земельного участка. По Генеральному плану карты функциональных зон Ахтубинского сельского поселения, утвержденному Среднеахтубинской районной Думой от 13. 10. 2017 г. № 45/288, данный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Однако, согласно ст. 3 Закона № 217-ФЗ на земельном участке разрешено строительство четырех видов объектов: садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Исходя из вышеперечисленного эксперты считают возможным строительство жилых домов на земельных участках с категорией земель населенных пунктов и разрешенного использования- для ведения гражданами садоводства и огородничества

Объект недвижимости является объектом незавершенного строительства степень его застройки (готовности) составляет <.....>%.

Вопрос о возможности государственного кадастрового учета и регистрация права собственности на здание как объекта незавершенного строительства является правовым и выходит за компетенцию эксперта

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу, так как экспертиза назначалась и проводилась в установленном ГПК РФ порядке, кандидатура эксперта (экспертного учреждения) и вопросы на экспертизу были согласованы со сторонами; в заключении содержатся сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела; оно выполнено квалифицированным специалистом, предупрежденным об уголовной ответственности, имеющим соответствующее образование и длительный стаж работы по специальности. Экспертиза проводилась с выходом, осмотром и замерами спорного строения и земельного участка на месте с вызовом сторон, кроме того, выводы заключения иллюстрированы соответствующими схемами, планами, фото-таблицами, объективно согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы, а также отводов эксперту не заявлялось.

Доводов, опровергающих выводы исследовательской части и выводы названного заключения эксперта, или позволяющих сомневаться в правильности или обоснованности данных выводов не заявлено. Заключение строительно-технической экспертизы судом исследовано на основе анализа и оценки в совокупности со всеми представленными в материалы дела доказательствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом представлены все необходимые заключения компетентных органов, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности этих заключений.

При данных обстоятельствах и с учетом того, что постройка находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, исковые требования Русановой Е.И. к администрации Среднеахтубинского муниципального района, являющейся надлежащим ответчиком, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Русановой <.....> к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за Русановой <.....> право собственности на жилой дом площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья            подпись                              Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья            подпись                                   Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья                                                            Л.Н. Кердан