Решение по делу № 2-74/2015 (2-2648/2014;) от 11.09.2014

Дело № 2 – 74 / 15 <.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» мая 2015 года              г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Хабировой Ю.Е.,

с участием прокурора Калашниковой Е.С.,

истца Истец, представителя истца Истец – Истец, действующей на основании доверенности от (дата) № 5Д – 1135, представителя истца Истец – Истец, действующей на основании доверенности от (дата) № 5Д – 1136,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истец, Истец, Истец к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, Истец, Истец обратились в суд с иском к ответчикам о предоставлении их семье во внеочередном порядке на условиях договора социального найма квартиры, состоящей из 2 – х комнат общей площадью не менее 45 кв. м., в пределах города Перми, отвечающей всем установленным требованиям, указав, что в <АДРЕС> проживают и зарегистрированы: Истец, Истец, Истец, указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности Истец, Истец, по 1/2 доле каждому, на основании договора купли-продажи квартиры от (дата) года. В настоящее время <АДРЕС> заключением межведомственной комиссии от (дата) признан непригодным для постоянного проживания, так как находится в состоянии, не пригодном для проживания, не соответствует санитарно – техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, другого жилого помещения у них не имеется. Поскольку жилое помещение признано непригодным для проживания, их семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с (дата) года, в силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ, у органов местного самоуправления возникла обязанность предоставить им по договору социального найма другое жилое помещение.

Истец, представитель истцов Истец и Истец, Истец, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что жилое помещение - <АДРЕС> непригодно для постоянного проживания, заключением от (дата) признано аварийным и подлежащим сносу, их семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем просит предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение общей площадью не менее 45, 0 кв.м..

Соистцы, Истец, Истец, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия (л. д. ).

Представитель ответчика, администрации Орджоникидзевского района г. Перми, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие (л. д. ), в представленном ранее письменном отзыве указал, что считает администрацию района ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация района не наделена функциями по предоставлению жилых помещений, ведомственным жилищным фондом не располагает и не имеет реальной возможности предоставить жилое помещение (л. д. 39 - 40).

Представитель ответчика, МО «город Пермь» в лице администрации города Перми, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л. д. ), заявлений и ходатайств не представил, из ранее представленного отзыва на исковое заявление (л. д. 68 - 69), следует, что с исковыми требованиями не согласен, указал, что жилой <АДРЕС> признан непригодным для постоянного проживания на основании заключения межведомственной комиссии от (дата) и включен в «реестр многоквартирных жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для постоянного проживания граждан». Расселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, реализуется по муниципальной адресной программе «Переселение граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». Дом по <АДРЕС> не вошел в муниципальную адресную программу по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2011-2015 года. Таким образом, дом по <АДРЕС> не включен в перечень домов, планируемых к расселению в рамках вышесказанных программ, в связи с чем, отсутствует финансирование для приобретения жилого помещения для Истец. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения истца Истец, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считает, что исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Так, согласно п.33 указанного положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В судебном заседании установлено, что Истец, Истец являются собственниками жилого помещения - <АДРЕС> на основании договора купли-продажи от (дата) года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (дата) (л. д. 16, 17). Из содержания справки, выданной ООО «УК «Инжиниринг» (дата) (л. д. 30), следует, что истцы Истец, Истец, Истец зарегистрированы постоянно по месту жительства и проживают в указанном жилом помещении. Согласно акту обследования межведомственной комиссии от (дата) года, назначенной постановлением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... (л. д. 20 - 21) жилые помещения в жилом <АДРЕС> отнесены к категории непригодных для постоянного проживания, ремонту и реконструкции не подлежат. На (дата) физический износ здания составил 61 %. Данное обстоятельство подтверждается также заключением межведомственной комиссии от (дата) (л. д. 22 - 23). Кроме этого, заключением межведомственной комиссии №... от (дата) года, назначенной распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) года, жилой <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу (л. д. ).

В силу п.3 абз.1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно нормам ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу частей 1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Одним из таких случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, является п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

С учетом изложенных требований закона, суд считает, что требование истцов о возложении на администрацию г. Перми обязанности по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что жилищное законодательство является составной частью гражданского права и на него в силу ст. 6 ГК РФ распространяется положение об аналогии закона. Положение закона о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что квартира является непригодной для проживания, не подлежит ремонту и реконструкции должно быть распространено и на граждан, являющихся собственниками квартиры, поскольку эти нормы регулируют сходные отношения.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Доводы истцов о необходимости предоставления жилого помещения исходя из нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма на одного члена семьи, установленной на территории г. Перми, суд также находит обоснованными.

Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 года № 103, утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, а также утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст.51 Жилищного кодекса РФ,

В соответствии с частью 2 ст.51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как указывалось выше, жилой <АДРЕС> признан в установленном порядке непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит, подлежит сносу. Семья истцов, состоящая из трех человек, решением Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми №... от (дата) признана малоимущей для целей признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением начальника управления жилищных отношений от (дата) №... принято решение о постановке на учет Истец с семьей в составе 3 –х человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и включении ее семьи в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (л. д. 87, 88).

Указанные обстоятельства в совокупности, а также в силу вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ, регулирующих спорные правоотношения, свидетельствуют о том, что истцы имеют право на получение социальных гарантий в области жилищных отношений в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, при этом, принимая во внимание, что дом, в котором истцы занимают двухкомнатную квартиру признан в установленном порядке не пригодным для проживания, реконструкции и ремонту не подлежит, подлежит сносу, истцы также в установленном законом порядке признаны малоимущими для целей признания их нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма, иных жилых помещений в собственности или по договору найма истцы не имеют, члены семьи собственника имеют равные жилищные права и несут равные с собственником обязанности по отношению к жилому помещению, то суд считает, что жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено истцам вне очереди и площадь такого жилого помещения должна соответствовать норме предоставления, установленной в г. Перми.

Принимая во внимание, что любые ограничения права на жилище должны быть прямо предусмотрены в федеральном законе (ч.3 ст.1 ЖК РФ), кроме того, учитывая также состав семьи истцов, состоящей из трех человек, суд считает возможным с учетом потребительских свойств ранее занимаемых истцами двух комнат в квартире, удовлетворить исковые требования о предоставлении истцам жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат.

Таким образом, жилое помещение, которое необходимо предоставить истцам должно быть изолированным, иметь общую площадь не менее 45,0 кв.метров, состоять не менее чем из двух комнат, отвечать всем санитарным и техническим нормам, находиться в черте г. Перми.

Доводы представителя администрации г. Перми, изложенные в отзыве на иск, по изложенным выше обстоятельствам, судом во внимание приняты быть не могут.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года № 207, у администрации районов города Перми полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений, по каким-либо основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, нет.

Таким образом, в иске к администрации Орджоникидзевского района г.Перми следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми предоставить Истец, Истец, Истец во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Перми, отвечающее санитарно – техническим требованиям и степени благоустройства по г. Перми, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 45, 0 кв.м.

В удовлетворении требований, предъявленных к администрации Орджоникидзевского района г. Перми, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья          Е.П. Шумайлова

<.....>

<.....>

<.....>