Решение по делу № 2-1142/2019 от 06.05.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001464-30                        Дело № 2-1142/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жарнаклевой Н. И. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, об обязании включить оспариваемый период трудовой деятельности в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Жарнаклева Н.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, об обязании включить оспариваемый период трудовой деятельности в специальный стаж. Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости оспариваемые периоды. Также просит признать право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в выплате пенсии. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что для назначения ей досрочной страховой пенсии не могут быть приняты к зачету ряд периодов ее деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ., <...> школа-лицей № Салаватский ГОРОНО <...>, так как учреждение не являлось юридическим лицом, наименование школа-лицей не предусмотрено п. 13 Правил; с ДД.ММ.ГГГГ. МОУ №, <...> так как наименование учреждении не поименовано Списком № 781; с ДД.ММ.ГГГГ. МОУ СОШ №, директор, педагогическая нагрузка учителя 3 часа в неделю, так как педагогическая нагрузка должна составлять 6 часов в неделю. С указанным решением истец не согласен. В спорный период трудовой деятельности наименование должности и учреждения соответствовало Спискам, независимо от наличия или отсутствия статуса юридического лица, данный период подлежит включению в стаж. Списками № и № предусмотрено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. Нет ссылок о том, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении. Школа-лицей фактически являлось общеобразовательным учреждением, имело лицензию и государственную аккредитацию, в Списках и Правилах указаны школы всех наименований. МОУ № является учреждением основного среднего (полного) общего образования, что зарегистрировано Уставом и лицензией данного учреждения. В указанный период занималась одним видом деятельности, была учителем, работала по одной образовательной программе, в учреждении выдаются документы государственного образца об уровне образования, аттестаты. В период работы директором педагогическая нагрузка составляла 6 часов в неделю по предмету английский язык для детей-надомников.

Истец Жарнаклева Н.И.в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, при подаче искового заявления в суд просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивала. При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представителем ответчика Лисициной Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в суд направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования ответчик не признает в полном объеме, поскольку в соответствии с законом РФ «Об образовании» все образовательный учреждения должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица. Документально не подтверждено, что <...> № является юридическим лицом, наименование школа-лицей п.13 Правил № не предусмотрено. Спорный период работы в МОУ СОО № не включены в стаж, так как наименование учреждений не предусмотрено Списком № 781. Работа не во всех видах образовательных учреждений, указанных в ст. 12 Закона «Об образовании» включается в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Период работы директором в МОУ СОШ № принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ. При исключении оспариваемых периодов специальный стаж истца составляет <...>.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ. Жарнаклевой Н.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил <...>, произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила <...>

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включено ряд периодов трудовой деятельности истца, в том числе, которые оспариваются истцом:

- с ДД.ММ.ГГГГ., <...> № Салаватский ГОРОНО респ<...>

- с ДД.ММ.ГГГГ. МОУ №, учитель.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется

В соответствии с пп. «м» п.1, п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 к указанным периодам применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее – Правила № 781).

Списком № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименованы должности: учитель, также пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» поименованы общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся в том числе общеобразовательные учреждения начального, общего, основного общего, среднего (полного) образования и специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

В соответствии с пп. «в» п.1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, средняя общеобразовательная школа реализует общеобразовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Жарнаклева Н.И. была принята в МОУ средняя школа № учителем английского (запись в трудовой книжке №).

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения среднего (полного) общего образования №, зарегистрированного постановлением Главы администрации Дзержинского района г. Н-Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ., образовательное учреждение № является муниципальным образовательным учреждением среднего (полного) общего образования, осуществляет образовательный процесс, реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (л.д. 26-32).

Муниципальному образовательному учреждению среднего (полного) общего образования № Департаментом образования правительства Свердловской области выдана лицензия №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление образовательной деятельности в сфере начального, основного, среднего общего образования, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33).

Свидетельством о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ. удостоверено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение среднего (полного) общего образования № по своему статусу относится к образовательному учреждению, реализует образовательные программы имеет право на выдачу выпускникам документом государственного образца об основном среднем (полном) общем образовании (л.д. 34).

Муниципальное образовательной учреждение среднего (полного) общего образования № зарегистрировано постановлением Главы администрации Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 36).

    11.06.1998г. МОУ № было переименована в муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № (постановление главы администрации Дзержинского района г. Нижний Тагил № 424 от 11.06.1998г.) (л.д. 37-38).

Из представленных суду доказательств следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в период с 1999-2000г. выдавала учащимся аттестаты зрелости, аттестаты об основном общем образовании (Книга учета выдачи аттестатов об основном общем образовании, л.д. 40-41).

    Деятельность учреждения в спорные периоды работы истца не изменялась, тождественность наименований учреждений «муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования №», «муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №», не вызывает у суда сомнений.

Исходя из совокупности, представленных истцом доказательств, свидетельствующих о том, что Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № являлось образовательными учреждениями, имело лицензии о государственной аккредитации на осуществление образовательной деятельности, реализовывало общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, в котором истец осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды, соответствует наименованию учреждения, содержащегося в п. 1.1 «Наименование учреждений» Списка №.

Требования истца зачесть указанный период трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, являются законными и обоснованными, спорный период подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ., Жарнаклева Н.И. осуществляла трудовую деятельность в должности учитель, школа-лицей № Салаватский ГОРОНО респ.Башкартостан. Период Управлением в стаж не принят, в связи с принятием Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ все образовательные учреждения должны обладать статусом юридического лица.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.91 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 и Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в Списке образовательные учреждения и организации должны быть юридическими лицами.

Школа-лицей № <адрес> была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), сроком действия до <...>.

Согласно справке МБОУ «Лицей №» ГГО Салават <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устав школы-лицей № за период с <...>. не сохранился в связи со сменой руководителя (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «Лицей №» ГГО Салават <адрес> поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 8).

Из представленных суду доказательств следует, что Салаватская средняя школа № <адрес> № в период с <...>. выдавала учащимся аттестаты зрелости, аттестаты об основном общем образовании (Книга учета и записи аттестатов, л.д. 9-15).

Поскольку федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет для граждан, работающих в сфере образования, отказ Жарнаклевой Н.И. в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является незаконным.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Педагогическая деятельность Жарнаклевой Н.И. в спорный период подтверждена соответствующими записями в ее трудовой книжке, представленными суду доказательствами, в связи с чем, спорный период подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

По исковым требования относительно включения в стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ. МОУ СОШ №, <...>, суд, с учетом того, что из представленных суду доказательств следует, что указанный период включен ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе Жарнаклевой Н.И. в назначении пенсии создает препятствие к осуществлению истцом права на пенсионное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) и подлежит признанию незаконным, в части не включения в стаж спорных периодов трудовой деятельности.

На ответчика должна быть возложена обязанность по включению спорных периодов работы истца в специальный стаж.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков указанных в приложении 7 к настоящему федеральному закону. В <...> данный срок составляет <...> месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», если такие лица приобретут необходимый стаж в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ., страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно положениями 6 и 7 к указанному федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...>, уплаченная истцом по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жарнаклевой Н. И. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, об обязании включить оспариваемый период трудовой деятельности в специальный стаж удовлетворить.

Признать за Жарнаклевой Н. И. право на получение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и отменить решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в установлении пенсии, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету спорных периодов.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в календарном исчислении в страховой стаж Жарнаклевой Н. И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей:

- с ДД.ММ.ГГГГ., <...>, школа-лицей № Салаватский ГОРОНО респ<...>;

- с ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования № г. Нижний Тагил, <...>.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Жарнаклевой Н. И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий