Решение по делу № 2-1127/2018 от 06.06.2018

Дело № 2-1127/18

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                                03 июля 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи                                      Мелкозеровой О.М.

    при секретаре                         Глущенко Т.С.

с участием истцов                  Волковой А.В., Волкова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волковой А.В., Волкова В.А., Байгушевой \Колесниковой\ Е.Г. к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, филиалу АО «Автономной теплоэнергетической компании» «Гулькевичские тепловые сети» о сохранении квартиры в переустроенном состоянии, о перерасчете задолженности за потребление тепловой энергии

                                                       у с т а н о в и л:

Волкова А.В., Волков В.А., Байгушева Колесникова Е.Г. обратились в суд с иском к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, филиалу АО «Автономной теплоэнергетической компании» «Гулькевичские тепловые сети» о сохранении квартиры в переустроенном состоянии, о перерасчете задолженности за потребление тепловой энергии, просят сохранить жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, в переоборудованном состоянии, а именно: вид отопления - настенный бытовой газовый котел, сетевое газоснабжение - газопровод и газовое оборудование; обязать филиал акционерного общества «Автономной теплоэнергетической компании» «Гулькевичские тепловые сети» произвести перерасчет задолженности за потребление тепловой энергии по фактическому использованию с 16 октября 2017 года по 24 октября 2017 года.

Исковые требования обоснованы тем, что истцы являются собственниками (по 1/3 доли каждый) двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью - 52,6 кв.м., жилой площадью – 30,1 кв.м., вспомогательной площадью - 22,5 кв.м., площадь балкона (с коэффициентом 0,3) – 1,1 кв.м., на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. 24 октября 2017 года ими были произведены работы по переустройству (переоборудованию) принадлежащей им квартиры, а именно: замена централизованной системы теплоснабжения на децентрализованную систему отопления, изменен источник теплоснабжения квартиры на настенный бытовой газовый котел, в связи с чем, необходимость в потреблении тепловой энергии для отопления жилого помещения <адрес>, от центральной системы теплоснабжения, поставляемой филиалом акционерного общества «Автономной теплоэнергетической компании» «Гулькевичские тепловые сети » отсутствует. Все работы выполнялись в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, что подтверждается следующими документами: актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 24 октября 2017 года, техническим паспортом жилого помещения, техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого помещения (квартиры) после выполненного переоборудования, по адресу: <адрес>. Проведение переустройства (переоборудования) квартиры не нарушает права и законные интересы граждан, этим не создается угроза их жизни и здоровью.

     В судебном заседании истцы Волкова А.В., Волков В.А. настаивали на удовлетворении иска.

    Истица Байгушева Колесникова Е.Г.. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился, глава поселения Г.А. просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

    Представитель ответчика АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Гулькевичские тепловые сети» по доверенности В.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в суд письменные возражения, в которых указала, что филиал АО «АТЭК» «Гулькевичские тепловые сети» возражает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса РФ. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения. Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых)    приборов учета    тепловой энергии    и другого оборудования, расположенного    на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном     доме за пределами или внутри    помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения. Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». После проведения реконструкции подключение объекта должно быть обеспечено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии    с данными требованиями запрещено    использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307. В данный перечень включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,    при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 Мпа. Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения. По вопросу произведения перерасчета задолженности за потребление тепловой энергии по фактическому использованию с 16 октября 2017 года по 24 октября 2017 года поясняет следующее. При отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулами 2 и 2.1 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления утвержден приказом Региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 31.08.2012 года № 2/2012-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае» и рассчитан на отопительный период 7 месяцев, включая неполные месяцы отопительного периода. Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 июня 2015 года № 17948-ОД/04, в соответствии с требованиями п. 18 Приложения к Правилам установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемый на один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными общедомовыми приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде. Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность корректировки исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. Данная позиция подкреплена судебной практикой (дело № А32-27641/2015 от 24.06.2016г.). Суд принял решение о том, что уменьшение отопительного периода не может влиять на оплату нормативного количества тепловой энергии. Перерасчет норматива в зависимости от количества дней предоставления услуги по отоплению неправомерен. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность корректировки исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

     Суд, выслушав истцов, изучив материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.

    Из материалов дела следует, что истцы являются совместными собственниками квартиры <адрес> \договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в БТИ г. Гулькевичи ДД.ММ.ГГГГ\.

    Письмом от 14.03.2002г. начальник муниципального предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление ЖКХ» на имя начальника ОАО «Гулькевичирайгаз» сообщил, что МП «РЭУ ЖКХ» не возражает в устройстве индивидуального отопления от газового водонагревателя в квартире <адрес> за счет средств жильца В.А.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.10.2017 года, генеральным подрядчиком ООО «Краснодар Газ-Сервис» на основании проекта № предъявлен к приемке законченный строительством газопровод и газовое оборудование по адресу: <адрес>: ПГ, 1 котел, 1 газовый счетчик.

Согласно техническому заключению ООО «Стройинвест Девелопмент» о состоянии строительных конструкций квартиры по адресу <адрес> от 2017г., основные строительные конструкции жилого дома, в частности жилой квартиры, после выполненного переоборудования, находятся в хорошем состоянии, не нуждаются в укреплении, соответствуют требуемым характеристикам надежности и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания.

    Письмом № от 28.12.2017 г. филиал АО «АТЭК» «Гулькевичские тепловые сети» на заявление Волковой А.В. о не начислении ей оплаты за тепловую энергию с октября 2017 года сообщил, что переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение по заявлению о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Просил предоставить разрешение администрации муниципального образования Гулькевичский район на переустройство жилого помещения. Дополнительно сообщил, что согласно п. 1.7.4 главы 4 ЖК РФ определено, что наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние и не освобождается от обязанности по оплате коммунальных услуг.

    Письмом № от 18.05.2018 года администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района отказано Волковой А.В. в согласовании переустройства жилого помещения, так как установлен факт самовольного переустройства жилого помещения.

    В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

    Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

    В соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

    С технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесение изменений в технический паспорт.

    В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

    Порядок проведения переустройства квартиры регулируется как главой 4 Жилищного кодекса РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления.

    Так, в Градостроительном кодексе РФ (п.14 ст. 1) под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. То есть приводящие к изменению параметров системы отопления (среднегодовой, среднемесячной, часовой, пиковой тепловой нагрузки) действия, являются реконструкцией.

    В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

    Обогревающие элементы во всех помещениях многоквартирного дома входят в состав общего имущества, для увеличения количества секций на них или для демонтажа таких элементов необходимо выполнить требования Градостроительного и Жилищного кодекса, то есть получения проекта реконструкции, разрешение на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.

    Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). Решение в отношении реконструкции многоквартирного дома в соответствии с п. 1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ принимается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома.

    В судебном заседании установлено, что квартира истцов расположена в многоквартирном доме. В октябре 2017 года истцы самовольно переоборудовали квартиру, а именно, произвели замену централизованного отопления квартиры автономным – установили газовый котел. Истцы просят суд сохранить их жилое помещение в переоборудованном состоянии, а именно вид отопления – настенный бытовой газовый котел, сетевое газоснабжение – газопровод и газовое оборудование, желают произвести перерасчет задолженности за потребление тепловой энергии по фактическому использованию, так как у них установлен настенный бытовой газовый котел.

     Согласно ч.15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Часть 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, так как отключение хотя бы одной квартиры от централизованной системы теплоснабжения многоквартирного дома с установкой индивидуального источника тепловой энергии будет нарушать интересы остальных собственников жилых помещений многоквартирного дома, которые вправе рассчитывать на поддержание определенных нормативами температур в своих квартирах. Отключение квартиры от централизованной системы отопления крайне негативно скажется на теплоснабжении всего многоквартирного дома, создаст дисбаланс в температурном режиме всего многоквартирного дома, что в свою очередь, может привести к разрушению его конструкций.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска, т.к. положения закона "О теплоснабжении" прямо запрещают переход на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, за исключением строго определенных случаев. Переход на отопление жилых помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен только при соблюдении требований, установленных ч. 15 ст. 14 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Истцами не предоставлено суду доказательств тому, что имеется выполненный разработанный в соответствии с требованиями закона проект на реконструкцию системы отопления всего многоквартирного дома, что выполнен проект на реконструкцию системы газоснабжения многоквартирного дома, так как в качестве источника индивидуального отопления установлено газовое оборудование; что подключение объекта произведено в соответствии с проектной документацией, в соответствии с Порядком подключения к системам теплоснабжения и схемой теплоснабжения.

Представленное истцами в обоснование иска Техническое заключение ООО «Стройинвест Девелопмент» содержит описание установленного газового оборудования, однако, выполнено в отношении строительных конструкций квартиры, содержит заключение о том, что строительные конструкции квартиры после выполненного переоборудования не содержат признаков разрушения и деформаций конструктивного порядка в основных несущих конструкциях здания.

Относится ли установленный истцами индивидуальный источник тепловой энергии к Перечню разрешенных законом к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах \при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения отопительных приборов\, соответствует ли его установка в квартире представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, и соответствует ли он требованиям, предъявляемым к отопительным приборам, суду истцами доказательств также не предоставлено.

Протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, представленные истцами, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям ЖК РФ: имеется два протокола от одного числа – 01.06.2017г. с разным содержанием, из протоколов не представляется возможным установить правомочность общего собрания – имело ли оно кворум, и т.п.

В соответствии с пп. "в" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

Система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется, как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, поэтому отказ от индивидуального (внутриквартирного) потребления отопления не прекращает потребление теплоснабжения на общедомовые нужды.

Плата за тепловую энергию включена в состав оплаты за коммунальные услуги, обязанность по внесению которой для собственников жилых помещений установлена ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Проверяя законность данной нормы, Верховный Суд Российской Федерации указал, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем, Правительством РФ, в чью компетенцию в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении (решение Верховного Суда РФ от 07.05.2015 г. N АКПИ15-198, апелляционное определение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 г. N АПЛ15-330).

Такой вывод о содержании нормативного регулирования, подлежащего применению к спорным отношениям, Верховный Суд Российской Федерации сделал на основании анализа, в том числе, ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предусматривающей общий запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Данные ограничения установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Переход на индивидуальное теплоснабжение, с соответствующим изменением порядка и размера оплаты коммунальных услуг, возможен в случае определения объема тепловой энергии потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды. Поскольку применительно к потреблению тепловой энергии в многоквартирных домах действующее законодательство такой возможности не предусматривает, фактический переход на индивидуальную систему отопления отдельного жилого помещения в многоквартирном доме не освобождает собственника такого помещения от оплаты поставляемой централизованно коммунальной услуги отопления.

    С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований о сохранении квартиры в переоборудованном состоянии и перерасчете задолженности за потребление тепловой энергии не имеется; в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ \░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░.░. 05.07.2018 ░.

░░░░░