Решение по делу № 12-18/2018 от 09.01.2018

Дело:№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Татарстан

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан Ситдикова Н.М., при секретаре Хитовой И.В., рассмотрев жалобу руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Сахибуллина А.Х. на постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Павлова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> Павловым С.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан (далее— Исполнительный комитет ЗМР) Сахибуллин А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данное постановление было обжаловано защитником Сахибуллина А.Х. – Нечаевой Ю.Н., которая в жалобе выразила несогласие с вынесенным постановлением, ссылаясь на существенные нарушения норм процессуального и материального права, просит его отменить.

В судебном заседании защитник Сахибуллина А.Х. – Пименова Н.Н. поддержала доводы жалобы. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета ЗМР Управлением Федеральной антимонопольной службы <адрес> (далее — УФАС по РТ) был направлен запрос о предоставлении информации об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципальных образований в 2014-2016 годах со сроком исполнения —10 дней; в УФАС был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, где представлена имеющаяся у Исполнительного комитета ЗМР на тот момент информация. УФАС по РТ посчитав данную информацию не соответствующей форме запроса направил в адрес Исполнительного комитета ЗМР уведомление о составлении протокола (исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ). В ответ на указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№ Исполнительный комитет ЗМР направил дополнительную информацию об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах ЗМР. Одновременно сообщил, что крупными федеральными торговыми сетями: Казанским филиалом АО «Тандер» (сеть магазинов «Магнит», количество магазинов в ЗМР – 16), ООО «Агроторг» (сеть магазинов «Пятерочка», 18 магазинов в ЗМР) ответы не предоставлены. Указала, что согласно действующему законодательству органы местного самоуправления не имеют полномочий по ведению реестра хозяйствующих субъектов, иными сведениями, в частности наименованиями хозяйствующих субъектов, их ИНН, наименованиями торговых объектов, адресами и контактными телефонами. Более точную и полную информацию предоставить не имелось возможности. Пименова Н.Н. считает, что в действиях руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Сахибуллина А.Х. нет состава административного правонарушения, поэтому просит отменить постановление. Указала, что согласно пункту 4 части 1 статьи 6, статьи 20 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» полномочиями по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка возложено на органы государственной власти, а не местного самоуправления. В силу части 2 статьи 6 данного закона, а также пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Миннебаева Л.И. просила постановление в отношении руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ Сахибуллина А.Х. оставить без изменения. Отметила, что руководителем Исполнительного комитета ЗМР РТ Сахибуллиным А.Х. не была представлена информация по сельским поселениям, по хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную реализацию продовольственных товаров, однако показатели общего объема розничного оборота и площади торговых объектов были приведены. Указала, что руководителями 42 субъектов исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан в полном объеме представлена информация обо всех хозяйствующих субъектах торговли, реализующих продовольственные товары на территории сельских поселений муниципальных образований.

ФИО3 главный специалист Исполнительного комитета ЗМР РТ, опрошенная как свидетель, сообщила, что при поступлении запроса из УФАС по РТ непосредственно занималась сбором информации. Всю полученную информацию обработала и направила в УФАС по РТ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Указала, что крупные федеральные торговые сети, такие как Казанский филиал АО «Тандер» (сеть магазинов «Магнит») и ООО «Агроторг» (сеть магазинов «Пятерочка»), по телефону сообщили об отказе направлять письменные ответы на запросы Исполнительного комитета. Юристы данных сетей указали, что в силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны представлять документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну) в антимонопольный орган (его должностным лицам), а не Исполнительному комитету.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Между тем согласно пункту 4 части 1 статьи 6, статьи 20 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» полномочиями по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, на органы местного самоуправления такие полномочия не возложены.

В соответствии с частью 2 статьи 6 данного закона, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности лишь создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с требованием Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Исполнительному комитету ЗМР необходимо было представить информацию об объемах розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципальных образований в 2014-2016 годах. Согласно письму из межведомственной системы документооборота «Электронное Правительство РТ» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, Исполнительным комитетом ЗМР отправлено письмо в УФАС по РТ с имеющейся у него на тот момент информацией, то есть в срок, указанный в уведомлении, исполком предпринял меры для исполнения требований по предоставлению информации. Исполнительным комитетом ЗМР ДД.ММ.ГГГГ за № была направлена дополнительная информация, в которой сообщалось, что ряд магазинов отказались представить запрашиваемую информацию об объемах своей торговли, где причиной непредставления информации указали на Федеральный закон «О коммерческой тайне», устанавливающий, что коммерческая информация может быть предоставлена органу местного самоуправления только в целях выполнения его функций, при наличии у Исполкома правового основания.

Таким образом, Исполнительный комитет ЗМР представил в УФАС по РТ по его требованию имеющуюся в его распоряжении информацию. Действующее законодательство не предусматривает обязанности предоставления хозяйствующими субъектами в органы местного самоуправления интересующей УФАС по РТ информации.

В письменных пояснениях по жалобе Сахибуллина А.Х. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№ за подписью заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по <адрес> Павлова С.В. указано, УФАС не обращался с запросом за вышеуказанной информацией в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в связи с тем, что согласно Положению о данном органе, утвержденному приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.10.2016 №598, у <адрес> нет обязанности вести статистический учет объемов розничной реализации продовольственных товаров хозяйствующими субъектами в границах муниципального района, поэтому он не располагает данной информацией. В то же время такой обязанности не имеется и у органов местного самоуправления, которые также не располагают этими данными.

Требование о предоставлении информации, не имеющейся в распоряжении исполнительных комитетов в силу закона, нельзя признать законным.

Суд приходит к выводу о том, что вина руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан Сахибуллина А.Х. не доказана.

В связи с изложенным выше, суд считает, что при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Павлова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан Сахибуллина А.Х., данное постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Павлова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан Сахибуллина А.Х. отменить, производство по делу — прекратить.

Жалобу Нечаевой Ю.Н., как защитника Сахибуллинна А.Х., удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: