Решение по делу № 12-54/2020 от 14.01.2020

Мировой судья Фадеева Н.В.                                                  №

УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2020 г.                                                     г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н.,

с участием представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, Канивец С.Ю.,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черненко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда г. Севастополя жалобу Государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору, старшего инспектора Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю Яворского О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балаклавского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя, от 01 октября 2019 г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Дворец культуры «Севастопольский»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Балаклавского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя, от 01 октября 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУК ДК «Севастопольский» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор г. Севастополя по пожарному надзору, старший инспектор Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю Яворский О.А. подал на него жалобу в Балаклавский районный суд г. Севастополя, в которой просит постановление отменить с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей необоснованно положены в основу постановления суда о прекращении производства по делу доводы ГБУК ДК «Севастопольский» о невозможности выполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вследствие отсутствия необходимого финансирования, поскольку из имеющихся в материалах дела документов не усматривается, что ГБУК ДК «Севастопольский» приняло все необходимые меры, направленные на исполнение предписания, что свидетельствует о бездействии руководства юридического лица. Кроме того, ГБУК ДК «Севастопольский» не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший; вынесенное предписание не обжаловало. Приведённые в постановлении суда доводы не опровергают наличие в действиях ГБУК ДК «Севастопольский» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана должностным лицом административного органа в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, Канивец С.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить.

Законный представитель ГБУК ДК «Севастопольский» Черненко И.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать, поскольку принятое мировым судьей постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного наказания.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведенного выше Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела усматривается, что управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Севастополю проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением культуры города Севастополя «Дворец культуры «Севастопольский» предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28 февраля 2018 г. № 9/1/2.

В ходе проверки установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, о чем был составлен акт № 185 от 16 августа 2019 г. Так, согласно акту проверки не выполнены п. п. 1 – 3, 6 – 13, 16, 18, 19, 24, 25, 27 – 31, 33, 35 предписания, в связи с чем, государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору, старшим инспектором Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю Яворским О.А. в отношении ГБУК ДК «Севастопольский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья сделал вывод о том, что в действиях ГБУК ДК «Севастопольский» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствовал умысел на неисполнение предписания, то есть субъективная сторона административного правонарушения. Такой вывод мировой судья мотивировал тем, что у названного юридического лица не имелось возможности для выполнения законного предписания органа государственного пожарного надзора в виду отсутствия достаточного финансирования для исполнения в полном объеме и в установленный срок упомянутого предписания.

Однако, делая вывод об отсутствии у ГБУК ДК «Севастопольский» возможности для выполнения законного предписания органа государственного пожарного надзора в установленный срок, мировой судья не установил в своем постановлении срок, в который данное предписание должно было быть выполнено, то есть в постановлении не указано время совершения административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи указано, что согласно представленным доказательствам у юридического лица, с учетом принятых им мер по направлению соответствующей информации в госорганы по выделению денежных средств для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности, не имелось возможности для выполнения предписания органа пожарного надзора в установленный в предписании срок.

Однако в названном постановлении не указано, когда и в какие госорганы обращалось упомянутое юридическое лицо с вышеуказанной информацией. В материалах дела также отсутствуют доказательства таких обращений.

Кроме того, отсутствие необходимого финансирования учреждения для исполнения предписания не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом неисполнение предписания ставит под угрозу пожарную безопасность, и, как следствие, жизнь и здоровье людей.

Вывод мирового судьи об отсутствии в деянии ГБУК ДК «Севастопольский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, которое повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Согласно ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балаклавского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя, от 01 октября 2019 г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУК ДК «Севастопольский», подлежит отмене, а дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору, старшего инспектора Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю Яворского О.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Балаклавского судебного района города Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя, от 01 октября 2019 г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Дворец культуры «Севастопольский», отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 2 Балаклавского судебного района города Севастополя на новое рассмотрение.

Судья                                                                                  Н.Н. Зарудняк