Решение по делу № 33-26268/2016 от 16.09.2016

Судья Жукова Г.С.                        Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    Председательствующего Мадатовой Н.А.

    судей Першиной С.В., Медзельца Д.В.

    при секретаре Шолгиной Н.И.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 17 октября 2016 года апелляционную жалобу администрации Коломенского муниципального района <данные изъяты> на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Голубевой Е. В. к администрации Коломенского муниципального района о признании права собственности на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Голубевой Е. В. к Администрации Коломенского муниципального района о признании права собственности на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей,

    заслушав доклад судьи Першиной С.В., объяснения представителя истца,

У С Т А Н О В И Л А:

Голубева Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации Коломенского муниципального района о признании права собственности на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственницей земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 2817кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, на основании решения Мирового судьи 84 судебного участка Коломенского судебного района от <данные изъяты>.

Право собственности зарегистрировано в УФРС по <данные изъяты> и получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 27.09.2007г., бланк серии <данные изъяты>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> сделана запись регистрации <данные изъяты>.

Истица также является собственницей здания: мастерской, общей площадью 110,20 кв.м., инв. <данные изъяты>, лит. «Б», расположенной на указанном выше земельном участке, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <данные изъяты>.

Право собственности зарегистрировано в УФРС по <данные изъяты> и получено свидетельство о государственной регистрации права на здание: мастерская от 11.10.2005г., бланк серии НА <данные изъяты>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <данные изъяты> сделана

запись регистрации <данные изъяты>.

<данные изъяты> истица получила градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строительства/реконструкции.

<данные изъяты> истица получила уведомление об отказе в выдачи разрешения на реконструкцию спорного объекта из Министерства строительного комплекса <данные изъяты>.

В 2015 году она осуществила строительство здания для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей, состоящее из двух этажей, площадью первого этажа- 118.50 кв.м., площадью второго этажа- 123.39 кв.м., которое соответствует противопожарным и градостроительным требованиям.

В связи с изложенным, просила признать право собственности на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей, состоящее из 2-х этажей, площадью первого этажа - 118,50 кв.м., площадью второго этажа - 123,39 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>.

Представитель ответчика, извещённый о месте и времени судебного заседания в суд не явился. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Третьи лица- УФСГРК и К по МО, Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, извещённые о месте и времени судебного заседания в суд не явились.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Голубевой Е.В. удовлетворены; за Голубевой Е.В. признано право собственности на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей, состоящее из 2-х этажей, площадью первого этажа - 118,50 кв.м., площадью второго этажа - 123,39 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>. Постановлено: право собственности Голубевой Е.В. на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей, состоящее из 2-х этажей, площадью первого этажа - 118,50 кв.м., площадью второго этажа - 123,39 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты> подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>.

    Не согласившись с решением суда, Администрация Коломенского муниципального района <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

    Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2015 году Голубева Е.В. произвела реконструкцию находящегося у нее в собственности здания- мастерской общей площадью 110,20 кв.м., инв. <данные изъяты>, лит. «Б», расположенной на земельном участке, с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 2817кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей, расположенном по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>.

В результате произведенной реконструкции увеличилась площадь здания и его объем- строение стало состоять из двух этажей, площадью первого этажа- 118.50 кв.м., площадью второго этажа- 123.39 кв.м.; и его назначение- для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей.

Удовлетворяя исковые требования Голубевой Е.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 222 ГК РФ, исходил из того, что возведенное строение находится в удовлетворительном состоянии, пригодно к эксплуатации, соответствует противопожарным и градостроительным нормам в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

    Судебная коллегия считает, что с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

    Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

    Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

    Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

    Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

    Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

    Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

    Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

    В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

    При разрешении данного спора суд первой инстанции оставил без внимания и должной правовой оценки то обстоятельство, что целевым назначением земельного участка, на котором расположено спорное строение, является сельскохозяйственное производство, создание защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством, целей, а также для целей аквакультуры (ст. 78 Земельного кодекса РФ).

    Истец возвел на земельном участке здание, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что позволяет отнести возведенный объект к самовольной постройке. При этом назначение здания – для временного проживания людей по техническим характеристикам соответствует жилой постройке, жилому дому.

    Статьей 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

    Согласно статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, жилой дом не входит.

    Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

    При таких обстоятельствах, судебная коллегия исходит из того, что истцом     возведен жилой дом, с нарушением требований градостроительного законодательства, без соответствующего разрешения, на земельном участке, не предназначенном для возведения на нем объектов недвижимости, в связи с чем, является самовольной постройкой.     Так же истцом не представлено каких-либо разрешительных документов на возведение жилого строения, предназначенного для проживания людей. Не представлено доказательств и отнесения спорного земельного участка к иной категории земель или изменения целевого назначения.

    Поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не применен закон, подлежащий применению, это повлекло принятие незаконного решения, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Голубевой Е. В. к администрации Коломенского муниципального района о признании права собственности на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Голубевой Е. В. к Администрации Коломенского муниципального района о признании права собственности на здание для обслуживания крестьянского (фермерского) хозяйства и временного проживания людей отказать.

    Председательствующий:

    Судьи: