Решение по делу № 12-106/2022 от 22.06.2022

А/д 12-106/2022                                                                 38RS0003-01-2021-003280-94

РЕШЕНИЕ

г. Братск                                               23 августа 2022 года

пр. Стройиндустрии, 16

Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Афонина Ю.П., рассмотрев жалобу должностного лица - ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БрГУ») ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО3 от 25 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО3 от 25 ноября 2021 года, должностное лицо - ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 подал жалобу, в которой просит обжалуемое им постановление отменить, а дело об административном правонарушении в отношении него прекратить.

В обоснование жалобы указал, что из обжалуемого постановления невозможно установить, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ректором ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 Уставом ФГБОУ ВО «БрГУ» предусмотрено, что ректор Университета несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Университета. Оформление и выдача расчетных листков не является ни одной из вышеперечисленных деятельностей Университета. Ректор Университета имеет право делегировать осуществление отдельных полномочий проректорам и другим работникам Университета. В данном случае ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 делегировал свои полномочия, возложив на главного бухгалтера обязанность по оформлению и выдаче расчетных листков работников, оформлению, ведению и хранению финансовой документации. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в постановлении не мотивировано.

В судебное заседание Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО3, ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1, ФИО4, не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы они своевременно были извещены и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что определение должностного лица от 25 ноября 2021 года № подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, 23 апреля 2021 года ФИО4 (входящий № от 23 апреля 2021 года) обратился в Государственную инспекцию труда в Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 по ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований, предусмотренных ст. 62 ТК РФ, не выдавшему работнику по его письменному заявлению от 29 января 2021 года в трехдневный срок два экземпляра расчетного листка за декабрь 2019 года. Вступившим в законную силу решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 01 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-394/2021 признано незаконным бездействие ФГБОУ ВО «БрГУ», выразившееся в невыдаче ФИО4 двух экземпляров расчетного листка за декабрь 2019 года.

24 мая 2021 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, учитывая, что 26 марта 2020 года ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Определением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 18 июня 2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 возвращены государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО5 для устранения недостатков.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 04 октября 2021 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 по событию от 29 января 2021 года в связи с невыдачей двух экземпляров расчетного листка в трехдневный срок за декабрь 2019 года прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку с 30 июня 2021 года должностное лицо ФИО1 считается не привлеченным к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

29 октября 2021 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 по событию от 29 января 2021 года в связи с невыдачей двух экземпляров расчетного листка в трехдневный срок за декабрь 2019 года.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 25 ноября 2021 года № ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по событию от 29 января 2021 года в связи с невыдачей двух экземпляров расчетного листка в трехдневный срок за декабрь 2019 года.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении вправе не согласиться с квалификацией действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, изложенной в протоколе об административном правонарушении и самостоятельно квалифицировать указанные действия.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что должностным лицом государственным инспектором труда (по правовым вопроса) ФИО3 при вынесении постановления о назначении административного наказания от 25 ноября 2021 года не учтено, что постановлением от 04 октября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по тому же событию, т.е. имеет место быть повторное рассмотрение одного и того же события, что является недопустимым.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, вынесенное постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.

В данном случае нарушение трудовых прав заявителя следует исчислять с 03 февраля 2021 года (трехдневный срок с даты подачи заявления о выдаче документов 29 января 2021 года, исчисляемый в рабочих днях).

На момент рассмотрения 23 августа 2022 года настоящей жалобы должностного лица - ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности истек, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО3 от 25 ноября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:                                                                                               Ю.П. Афонина