Решение по делу № 33а-4726/2019 от 11.04.2019

Дело № 33а-4726/2019

Судья Крюгер М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 22 мая 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.,

Судей Коротаевой О.А., Копылова-Прилипко Д.А.

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михеева Вячеслава Андреевича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Михеева Вячеслава Андреевича к администрации г.Березники о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Коротаевой О.А., объяснения представителя административного истца Михеева В.А. – Фалеевой О.А., представителя административного ответчика администрации г. Березники Пермского края – Давлетбаевой О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Михеев В.А. обратился в суд с административным иском к администрации г. Березники о признании решения комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Березники незаконным, возложении обязанности определить территориальную зону земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69.

В обоснование требований ссылается на наличие у него в собственности скважин №** и №**, расположенных на территории производственной базы ООО «Агрофирма «***» и земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69, на которых распложены скважины. Решением Березниковского городского суда от 04.12.2017 г. сведения о местоположении границ ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 признаны ошибкой в местоположении границ ранее учтенных земельных участков, и на администрацию г.Березники возложена обязанность утвердить новую схему расположения земельных участков под скважинами. 29.06.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Березники утверждены новые схемы расположения земельных участков в соответствии с решением суда, на основании постановлений администрации г.Березники №1519 и №1520, в которых указано, что территориальная зона не установлена. Согласно публичной кадастровой карты, территориальная зона в месте расположения спорных земельных участков также не определена. Решением комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Березники от 25.06.2018 г. заявление административного истца от 14.06.2018 г. об определении территориального зонирования его земельных участков с уточненным местоположением на зону Ж-6 или Ж-3 отклонено, в связи с тем, что Генпланом г.Березники данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства. 31.10.2018 административный истец вновь обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке, с просьбой установить территориальную зону Ж-6, учитывая наличие на участках воды, пригодных для бытовых нужд, приложил копию протокола лабораторных испытаний, просил передать вопрос на публичные слушания. Решением комиссии от 29.11.2018 г. заявление отклонено в части установления зоны Ж-6, в связи тем, что Генпланом г. Березники данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства. Считает данное решение комиссии неправомерным и нарушающим права административного истца, никаких изменений в Генплан не внесено, территориальная зона не определена.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционное жалобе просит Михеев В.А., приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Ссылается на невозможность использования земельного участка без определения административным ответчиком вида разрешенного использования земельного участка. Полагает оспариваемое решение административного ответчика принятым с нарушением требований законодательства, указывая на то, что Генеральным планом г. Березники, территориальные зоны не предусмотрены. Считает, что с учетом требований части 5 статьи 85 ЗК РФ для принадлежащих ему (Михееву В.А.) земельных участков возможно установление территориальной зоны Ж-6, в чем административным ответчиком необоснованно отказано.

Михеев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михеев В.А. является собственником скважин №** и №**, расположенные на территории производственной базы ООО «Агрофирма «***», земельные участки с кадастровыми номерами **:68 и **:69, площадью 2280 кв.м. и 2289 кв.м. соответственно; в правоустанавливающих документах были указаны сведения о земельных участках – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый скважиной водозабора на основании проекта границ и описания земельного участка, местонахождение объекта: Пермский край, г.Березники, территория производственной базы ООО «Агрофирма «***».

Решением Березниковского городского суда от 04.12.2017 г. сведения о местоположении границ ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 признаны ошибкой в местоположении границ ранее учтенных земельных участков, и на администрацию г.Березники возложена обязанность утвердить новую схему расположения земельных участков под скважинами.

Постановлениями Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Березники от 29.06.2018 г.№1519 и №1520 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровыми номерами **:68 и **:69, в которых указано, что территориальная зона не установлена.

Заявление Михеева В.А., адресованное прокурору г.Березники от 06.08.2018 с указанием, что после утверждения схемы расположения земельных участков, уточненные земельные участки не находятся ни в границах территориальной зоны П-5 (хотя ошибочные участки находились в зоне П-5), ни в какой-либо иной территориальной зоне, так как она в том месте не определена, а на его обращение установить зону Ж-6 либо Ж-3 комиссия по землепользованию и застройке администрации г.Березники ответила отказом, прокуратурой г.Березники было рассмотрено, Михееву В.А. дан ответ от 20.08.2018 о том, что в адрес главы г.Березники вынесено представление об устранении нарушений, поскольку установлено, что правовой режим спорных земельных участков не определен (л.д.16).

Согласно представления прокурора г.Березники от 16.08.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства, вынесенного в адрес главы города Березники по результатам проведенной по обращению Михеева В.А. проверки, уточненные земельные участки с кадастровыми номерами **:68 и **:69 не находятся в границах ни одной территориальной зоны, так как в месте расположения земельных участков территориальная зона не определена, что делает невозможным определить вид разрешенного использования земельных участков, ограничения использования земельных участков.

Администрацией г.Березники от 11.09.2018 г. в адрес Березниковского городского прокурора в ответ на представление прокурора от 16.08.2018 г. об устранении нарушений земельного законодательства, внесенного административному ответчику в связи с обращением Михеева В.А., сообщено, что согласно действующему Генеральному плану города функциональное зонирование территорий земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 не предусмотрено для индивидуального жилищного строительства. Поскольку в настоящее время ведется разработка нового Генерального плана г.Березники, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г.Березники в части установления зоны будет рассматриваться после изменения функционального зонирования рассматриваемой территории в Генеральном плане г.Березники, утверждение которого планируется в 2018 году.

31.10.2018 г. Михеев В.А. обратился в комиссию по землепользованию и застройки администрации г. Березники с заявлением об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 на зону Ж-6 для размещения индивидуального жилищного строительства, в заявлении ссылался на наличие на земельных участках скважин с водой, пригодной для бытовых нужд, с приложением протокола лабораторных испытаний, вопрос вынести вопрос об установлении территориальной зоны земельных участков на публичные слушания.

Из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке администрации г. Березники от 29.11.2018 г. следует, что обращение Михеева В.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Березники в части установления зоны Ж-6 земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 рассмотрено (пункт 22 повестки заседания Комиссии), Комиссией принято решение об отклонении предложения Михеева В.А. в связи с тем, что Генеральным планом города Березники данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями статьями 1, 7 ЗК РФ, статей 1, 30, 34, 37 ГрК РФ, исходил из того, что заявление Михеева В.А. от 31.10.2018 г. было рассмотрено 29.11.2018 г. на заседании комиссии по землепользованию и застройки г.Березники и отклонено обоснованно, поскольку согласно действующему Генплану города функциональное зонирование территории земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 не предусмотрено для индивидуального жилищного строительства, данные участки расположены в зоне пашен. Не усмотрев нарушений норм действующего законодательства в действиях административного ответчика и установив отсутствие нарушения прав административного истца суд отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, изложенными в решении.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий по настоящему делу не установлена.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При исследовании по настоящему делу оснований для установления территориальной зоны Ж-6 земельных участков с кадастровыми номерами **:68 и **:69 путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Березники юридически значимые обстоятельства дела судом первой инстанции установлены верно, выводы основаны на всесторонне исследованных доказательствах. Зонирование земельных участков не может входить в противоречие с Генеральным планом, тогда как судом установлено, что земельные участки, принадлежащие Михееву В.А., согласно Генеральному плану г. Березники расположены в зоне пашен. Наличие на указанных земельных участках скважин с водой, пригодной для бытовых нудж не является достаточным основанием для установления территориальной зоны Ж-6 в отношении земельных участков. Судебная коллегия критически относится к доводам апелляционной жалобы с учетом того, что процедура рассмотрения заявления Михеева В.А. соблюдена, а решение, принятое Комиссией по землепользованию и застройке администрации г. Березники носит рекомендательных характер. Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельств, препятствующих использованию Михеевым В.А. земельного участка, судом не установлено.

Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено. Доводы жалобы с учетом изложенных выводов направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, и на правильность принятого судом решения не влияют.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михеева Вячеслава Андреевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: