Решение по делу № 33а-237/2019 от 18.03.2019

Председательствующий – Сумачаков И.Н.             дело № 33а-237

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2019 года                             г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.,

судей – Ялбаковой Э.В., Имансакиповой А.О.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Басаргина П.П. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 января 2019 года, которым

отказано Басаргину П.П. в удовлетворении административных исковых требований к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения № 6501 от 28 сентября 2018 года об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басаргин П.П. обратился в суд с административным иском к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании незаконным решения № 6501 от 28 сентября 2018 года об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить его в данный реестр. Административные исковые требования мотивированы тем, что 05.02.2016 года ответчиком принято решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании соответствующих Правил ведения реестра граждан, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 403 от 20.09.2013 года, в связи с отсутствием вступившего в законную силу судебного акта об удовлетворении требований к застройщику или иному лицу, привлекшему денежные средства, или приговора суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим. Приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23.05.2017 года, которым генеральный директор ООО «Горно-Алтайская строительная компания» Борщев В.В. был признан виновным в совершении преступлений по фактам присвоения денежных средств, мошенничества и незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего, требования гражданского иска Басаргина П.П. о возмещении ущерба, причиненного преступлением, удовлетворены и в его пользу взысканы денежные средства в сумме 1 100 000 рублей. Однако по результатам повторного обращения 10.08.2017 года административным ответчиком вновь принято решение об отказе во включении Басаргина П.П. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, но уже на основании Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр в связи с отсутствием договора участия в долевом строительстве жилья. По результатам очередного рассмотрения пакета документов решением административного ответчика № 6501 от 28.09.2018 года также отказано во включении Басаргина П.П. в реестр на основании п.п. 1 п. 10 вышеуказанных Правил в связи с несоответствием истца одному из критериев отнесения граждан к числу пострадавших. Между тем, административный истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку на основании заключенного 08.09.2014 года с ООО «Горно-Алтайская строительная компания» договора процентного займа, он является участником долевого строительства, обязательства перед которым застройщиком ООО «Горно-Алтайская строительная компания», признанным банкротом, до настоящего времени не исполнены.

Протокольными определениями суда от 20.12.2018 года, от 17.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены конкурсный управляющий ООО «Горно-Алтайская строительная компания» Муканов В.И., Басаргина Л.А. и ООО «ВИСМА».

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Басаргин П.П., указывает, что нарушены его права как гражданина, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов, он имеет право на получение статуса пострадавшего участника строительства многоквартирных домов и мер государственной поддержки. Приказ Минстроя России от 12.08.2016 года №560/пр не распространяется на правоотношения, возникшие в июне 2014 года. В данном случае для включения в реестр должен применяться приказ Минрегиона России от 20.09.2013 года №403. Включение в реестр по требованиям, утвержденным приказом от 20.09.2013 года №403 в настоящее время невозможно, что является нарушением ст. 7, ст. 9 Конституции РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Рябищенко Ю.А., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В силу ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года № 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила).Согласно п. 1 Критериев, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года № 560/пр, данные критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

П. 6 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагается, в том числе копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Как следует из материалов дела, 08.09.2014 года между Басаргиным П.П. (займодавец) и ООО «Горно-Алтайская строительная компания» (заемщик) подписан договор процентного займа, по условиям которого займодавец передает в собственность заемщика денежные средства в размере 1 100 000 рублей, а заемщик в срок до 08.12.2014 года обязуется возвратить займодавцу сумму займа в размере 1 100 000 рублей и оплатить проценты за пользование заемными денежными средствами в размере 6% ежемесячно от суммы займа. По соглашению сторон настоящего договора сумма займа может быть возвращена иными платежными средствами, не запрещенными законодательством РФ, в том числе помещением (квартира общей площадью по проекту не менее 37,5 кв.м, этажностью 1-й этаж), расположенным по адресу: <адрес> (строящийся многоквартирный жилой дом) (пункты 1.1, 1.2, 2.6 договора займа).

Судом установлено, что ООО «Горно-Алтайская строительная компания» являлось застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, который не достроен и не введен в эксплуатацию.

По уголовному делу № 1-177/2017 в отношении генерального директора ООО «ГАСК» Борщева В.В. по ч. 4 ст. 160, ч.ч. 3, 4 ст.159 УК РФ Басаргина Л.А. – супруга истца признана потерпевшей и приговором Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23.05.2017 года, вступившим в законную силу 24.08.2017 года, в пользу Басаргиной Л.А. по ее гражданскому иску с Борщева В.В. взыскано 1 100 000 рублей, которые были оплачены по договору займа от 08.09.2014 года.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 25.11.2015 года признаны обоснованными и включены денежные требования Басаргина П.П. в размере 1 877 391 рубля, в том числе: 1 110 000 рублей – основной долг, 777 097 рублей – проценты за пользование займом, 294 рубля – проценты за пользование чужими денежными средствами в реестр требований кредиторов ООО «Горно-Алтайская строительная компания» в четвертую очередь удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28.12.2015 года ООО «Горно-Алтайская строительная компания» признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

13.09.2018 года Басаргин П.П. обратился в Министерство регионального развития Республики Алтай с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан.

27.09.2018 года Министерством регионального развития Республики Алтай принято решение об отказе Басаргину П.П. во включении в реестр пострадавших граждан, что подтверждается протоколом рассмотрения заявления от 27.09.2018 года. На основании данного решения Министерством регионального развития Республики Басаргину П.П. направлено уведомление от 28.09.2018 г. № 6501 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием Басаргина П.П. критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Отказывая Басаргину П.П. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая то, что требования Басаргина П.П. определением арбитражного суда включены в реестр денежных требований, а в случае введения в отношении застройщика процедуры банкротства Правилами предусмотрено приложение к заявлению копии вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, чего Басаргиным П.П. сделано не было, пришел к правильному выводу о наличии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу во включении его в реестр пострадавших граждан и законности такого отказа.

Доводы в апелляционной жалобе о необходимости применения в данном случае приказа Минрегиона России от 20.09.2013 года №403 являлись предметом проверки суда первой инстанции и мотивированно отклонены. Как верно указано судом, поскольку заявление о включении в реестр в контролирующий орган административным истцом подано 13.09.2018 года, согласно разъяснениям, данным в письме Минстроя России от 15.08.2017 года N 28931-НС/07, его рассмотрение должно осуществляться в порядке, установленном приказом Минстроя России от 12.08.2016 года №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Утверждение Басаргина П.П. о том, что приказ Минстроя России от 12.08.2016 года №560/пр не распространяется на правоотношения, возникшие в июне 2014 года, основано на неправильном понимании норм права, что не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Согласно разъяснениям Минстроя России в письме от 15.08.2017 года №28931-НС/07 рассмотрение административным ответчиком заявлений граждан о включении их в реестр пострадавших граждан в соответствии с приказом Минрегиона России от 20.09.2013 года № 403 или в соответствии с приказом Минстроя России от 12.08.2016 года №560/пр зависит от даты подачи гражданином такого заявления (до 30.06.2017 года или после 30.06.2017 года), а не от даты возникновения правоотношений между гражданином и застройщиком.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда, основанные на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных доказательств, а также на нормах материального права, регулирующих данную категорию правоотношений.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Басаргина П.П. - без удовлетворения.

Председательствующий –                    В.Б. Сарбашев

Судьи -                                Э.В. Ялбакова

                                А.О. Имансакипова