Решение по делу № 11-7459/2024 от 15.05.2024

Судья Урушева Е.К.

Дело № 2-76/2024

     74RS0027-01-2023-001897-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-7459/2024

11 июня 2024 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего        Манкевич Н.И.,

судей Федосеевой Л.В., Доевой И.Б.

при секретаре судебного заседания Филипповой Д.Р.,

при участии прокурора     Рыскиной О.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 11 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения прокурора Рыскиной О.Я., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» города Кыштыма (далее по тексту детский сад) о возложении обязанности на ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со штатным расписанием учреждения организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города выявлены нарушения трудового законодательства МДОУ «Д/с № 1». Штатное расписание МДОУ «Д/с № 1» включает: штатные единицы по педагогической деятельности и деятельности по присмотру и уходу за детьми. В нарушение требований закона 13 работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми в установленном порядке психиатрическое освидетельствование не прошли. Непринятие учреждением мер по организации проведения психиатрического освидетельствования работников может повлечь за собой негативные последствия, обусловленные привлечением к указанным видам деятельности лиц, имеющих противопоказания по психическому здоровью. Прокуратурой города 14.08. 2023 года руководителю МДОУ «Д/с № 1» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого психиатрическое освидетельствование работников не проведено. Ссылаясь на вышеизложенное прокурор просит обязать МДОУ «Д/с №1» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии со штатным расписанием учреждения организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Балчугова Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Д/с № 1» заведующая детским садом Сигаева Н.М., против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, а также в отзыве представителя Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа.

Представители третьих лиц администрации Кыштымского городского округа, Государственной инспекции труда в Челябинской области, Министерства образования в Челябинской области в суд первой инстанции не явились, извещены.

Третьи лица – работники МДОУ «Д/с № 1», осуществляющие педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми: ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9, ФИО20, ФИО21, при надлежащем извещении в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением суда исковые требования удовлетворены. На МДОУ «Детский сад № 1» возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии со штатным расписанием учреждения, организовать прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Не согласившись с вынесенным решением, заведующая МДОУ «Детский сад № 1» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при вынесении данного решения исследованы не все обстоятельства, произведена неправильная правовая оценка доказательств по делу и норм права, имеющих значение для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Указывает, что предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя, в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопаказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

    Помощником прокурора г.Кыштыма Челябинской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которой он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Кыштымского городского округа по адресу: <адрес> расположено МДОУ «Детский сад № 1», которое оказывает услуги в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования (п.1 Устава МДОУ Детский сад №1, утвержденного постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-26).

В соответствии с Уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» учреждение создано на основании распоряжения Главы администрации города Кыштыма для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сфере дошкольного образования. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование Кыштымский городской округ в лице Администрации Кыштымского городского округа. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет отраслевой орган администрации Кыштымского городского округа – Управление по делам образования администрации Кыштымского городского округа. Учреждение является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования Кыштымский городской округ, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие средства индивидуализации (л.д. 29-41).

Штатное расписание МДОУ «Д/с № 1» включает штатные единицы по педагогической деятельности и деятельности по присмотру и уходу за детьми (л.д. 42).

Согласно списка педагогических работников МДОУ «Д/с № 1», подлежащих прохождению психиатрического освидетельствования, к таким работникам на момент рассмотрения дела относятся 12 сотрудника (третьи лица по делу), которые осуществляют свою трудовую деятельность на основании заключенных с ними трудовых договоров (л.д. 43).

14.08.2023 года прокурором г. Кыштыма Челябинской области было внесено представление заведующей МДОУ «Д/с № 1» о безотлагательном принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих. Согласно данному представлению в учреждении осуществляют трудовую деятельность по присмотру и уходу за детьми 13 работников, которые не прошли психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке (л.д. 43-46).

На указанное представление заведующей МДОУ «Д/с № 1» ФИО7 дан ответ прокурору г. Кыштыма, из которого следует, что решить вопрос прохождения сотрудниками психиатрического освидетельствования учреждение самостоятельно не может в связи с отсутствием финансовых средств (л.д. 47).

Постановлением прокурора г.Кыштыма от 12.10.2023 года в отношении должностного лица – заведующей МДОУ «Детский сад № 1» ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП (л.д. 48-51).

Постановлением № № от 27.10.2023 г. ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 59-66).

    Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н «Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности», исходил из того, что организация проведения психиатрического освидетельствования работников является обязанностью детского дошкольного образовательного учреждения, данное требование направлено на незамедлительное устранение нарушения законодательства в сфере трудовых отношений, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

    Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В силу абз. 8, 9 ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно п. 1, п. 2 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п. 10, п. 11 Порядка врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование. По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение (далее - Заключение).

Приложением № 2 к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н утверждены виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, в которые вошли, в том числе: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми (п. 8 и п. 9).

До введение в действие Приказа № 342н действовало постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. № 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

В силу пункта 5 Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, обязанность по проведению психиатрического освидетельствования педагогических работников и работников, осуществляющих присмотр и уход за детьми существовала и до введения в действие Приказа № 342.

Приказом № 342н определено, что обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, работники Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1, осуществляющие педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, в нарушение требований закона не прошли до м после приема на работу в установленном порядке психиатрическое освидетельствование, работодателем такое освидетельствование до настоящего времени не организовано.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 года № 30-0/3066769-14500, о прохождении педагогическими работниками и работниками, осуществляющими деятельность по присмотру и уходу за детьми, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, по результатам которых подозрений на психические заболевания у данных работников не выявлялось, поэтому оснований для дальнейшего их направления на психиатрическое обследование у учреждения нет, судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Как следует из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 года № 30-0/3066769-14500 следует, что оно не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента по заданному в обращении вопросу.

В соответствии со статьей 215 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Согласно пункту 5 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, повторное прохождение психиатрического освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что педагогические работники при поступлении на работу до предварительного медосмотра подлежат направлению на психиатрическое освидетельствование. Решение врачебной комиссии, проводившей такое освидетельствование, работник должен предъявить при предварительном медосмотре. Это следует из ст. 215, ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса РФ, п. 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, п.п. 11, 29 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ…», утвержденного приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н. Исключение установлено только для работников, поступающих на работу по виду деятельности, по которому ранее (не позднее двух лет) имеется результат о пригодности к работе по состоянию психического здоровья.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, субъективному толкованию закона, аналогичны заявлявшимся доводам при разрешении спора по существу.

    Обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 11 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июня 2024 года