Решение по делу № 12-63/2018 от 30.08.2018

Дело № 12-63/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «26» октября 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е.,

с участием прокурора Яшина Е.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский трикотаж» Савенковой ОС на постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области № 34/4-120-18-ППР/81/1 от 24.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела № 1 правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области Зинина В.Ю. № 34/4-120-18-ППР/81/1 от 24.09.2018 г. ООО «Урюпинский трикотаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Урюпинский трикотаж» Савенкова О.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление административного органа № 34/4-120-18-ППР/81/1 от 24.09.2018 г. изменить в части назначения наказания в виде штрафа и назначить ООО «Урюпинский трикотаж» наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что при назначении ООО «Урюпинский трикотаж» административного наказания, должностным лицом административного органа не учтено в качестве смягчающих наказание обстоятельств раскаяние лица, совершившего административную ответственность, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Умысла на несвоевременную выплату и удержание заработной платы работникам ООО «Урюпинский трикотаж» у руководства предприятия не было, заработная плата работникам выплачивалась незамедлительно по мере поступления денежных средств на предприятие от реализации остатков готовой продукции, оказанных услуг заказчикам и от сдачи в аренду помещений. Ранее ООО «Урюпинский трикотаж» к административной ответственности не привлекалось. В настоящее время на предприятии сложилась тяжелая финансовая ситуация. Выявленная задолженность по заработной плате образовалась из-за отсутствия собственного производства в связи с недостаточностью денежных средств на приобретение полотна и понесенными убытками по итогам 2017 г., а также убытками в текущем 2018 г. Наложение административного наказания в виде штрафа, негативно скажется на финансовом положении предприятия и спровоцирует возможное увеличение сроков выплаты по заработной плате работникам ООО «Урюпинский трикотаж».

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Урюпинский трикотаж» Родионова С.П., поддержавшего доводы жалобы, и мнение прокурора Яшина Е.А., полагавшего постановление административного органа законным и обоснованным, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Как следует из материалов дела, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства проведена проверка в отношении ООО «Урюпинский трикотаж». В ходе проверочных мероприятий установлено, что выплата заработной платы работникам данного Общества проводится не своевременно.

Так, п. 8.1 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Урюпинский трикотаж», утвержденных генеральным директором Общества и согласованных с представителем Профкома организации, установлено, что заработная плата выплачивается два раза в месяц: 28 числа отчетного месяца первую часть (аванс), оставшуюся часть, 13 числа следующего месяца.

Однако, заработная плата за май, июнь 2018 г. работникам ООО «Урюпинский трикотаж» выплачена несвоевременно.

За май заработная плата выдана работникам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 с задержкой в 29 дней; ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО5 с задержкой в 33 дня; ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО13, ФИО33, ФИО34 с задержкой в 28 дней; ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 с задержкой в 27 дней, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 с задержкой в 23 дня; ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 с задержской в 21 день; ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67 с задержкой в 20 дней, ФИО68 с задержкой в 17 дней, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО147, ФИО81, ФИО82 с задержкой в 16 дней; ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94 с задержкой в 14 дней; ФИО95 с задержской в 13 дней; ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО146, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105 с задержкой в 12 дней; ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116 с задержкой в 9 дней; ФИО117 с задержкой в 8 дней, ФИО118, ФИО119, ФИО120 с задержкой в 7 дней; ФИО121, ФИО122, ФИО123 с задержкой в 1 день.

За июнь заработная плата выдана работникам ФИО25 с задержкой в 31 день; ФИО7 с задержкой в 21 день; ФИО17 ФИО23, ФИО24, ФИО28, ФИО31 с задержкой в 19 дней; ФИО6, ФИО96, ФИО18, ФИО21, ФИО22, ФИО8, ФИО13, ФИО102, ФИО30 с задержкой в 18 дней; ФИО58, ФИО124, ФИО14, ФИО26, ФИО125, ФИО75, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО126, ФИО11, ФИО5, ФИО127, ФИО128, ФИО32, ФИО12, ФИО33, ФИО129, ФИО34 с задержкой в 17 дней; ФИО36, ПилеичГ.И., ФИО130 с задержкой в 13 дней; ФИО35, ФИО64, ФИО59, ФИО19, ФИО38, ФИО131, ФИО71, ФИО50, ФИО132, ФИО65, ФИО51, ФИО61, ФИО40, ФИО52, ФИО146, ФИО41, ФИО53, ФИО54, ФИО43, ФИО62, ФИО82, ФИО45, ФИО46, ФИО63, ФИО104, ФИО92 с задержкой в 12 дней; ФИО48, ФИО60, ФИО69, ФИО37, ФИО133, ФИО70, ФИО73, ФИО134, ФИО135, ФИО100, ФИО113, ФИО136, ФИО79, ФИО137, ФИО138, ФИО91, ФИО94 с задержкой в 11 дней; ФИО83 ФИО49, ФИО76, ФИО139, ФИО78, ФИО80, ФИО140 с задержкой в 7 дней; ФИО141, ФИО142, ФИО97, ФИО85, ФИО72, ФИО86, ФИО119, ФИО99, ФИО74, ФИО67, ФИО89, ФИО143, ФИО120, ФИО81, ФИО103, ФИО144 с задержкой в 6 рабочих дней; ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО114, ФИО95, ФИО145, ФИО147, ФИО57, ФИО116 с задержкой в 3 дня.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед тремя работниками имелась задолженность по оплате труда за июль в общей сумме 31 359 рублей 66 копеек.

Кроме того, несвоевременно была произведена оплата ежегодного оплачиваемого отпуска работникам ФИО71, ФИО101, ФИО146, ФИО147, ФИО9, ФИО38, ФИО96, ФИО141, ФИО72, ФИО80, ФИО65, ФИО82, ФИО120, ФИО139, ФИО89, ФИО145, ФИО64, ФИО50, ФИО99, ФИО63, ФИО100, ФИО132, ФИО148, ФИО51, ФИО97, ФИО125, ФИО92, ФИО32, ФИО137, ФИО33, ФИО11, ФИО49, ФИО149, ФИО138, ФИО140, ФИО43, ФИО142, ФИО150, ФИО113, ФИО86, ФИО31, ФИО66, ФИО151, ФИО27

По факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений 28.08.2018 г. заместителем Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Пушкаревым И.П. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Урюпинский трикотаж», на основании которого постановлением начальника отдела № 1 правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области Зинина В.Ю. № 34/4-120-18-ППР/81/1 от 24.09.2018 г. Общество привлечено к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.08.2018 г.; объяснением и.о. генерального директора ООО «Урюпинский трикотаж» Савенковой О.С. от 28.08.2018 г.; Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Урюпинский трикотаж»; трудовыми договорами; штатным расписанием; коллективным договором на 2014-2017 г.г.; дополнительным соглашением № 1 о продлении срока действия коллективного договора на 2017-2020 г.г.; справками о задолженности по заработной плате за май, июнь и июль 2018 г.; расчетными ведомостями за апрель-июль 2018 г.; записками-расчетами о предоставлении отпусков работникам; расходными кассовыми ордерами на выплату заработной платы за апрель-июль 2018 г.; платежными поручениями на выплату заработной платы за апрель-июль 2018 г.; табелями учета рабочего времени за апрель-июль 2018 г.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что действия ООО «Урюпинский трикотаж» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Факт совершения вышеуказанного правонарушения ООО «Урюпинский трикотаж» не оспаривает.

Довод жалобы о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, судья считает необоснованным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное ООО «Урюпинский трикотаж» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом административного органа верно установлены и проанализированы обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, учтено наличие смягчающих (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение) и отсутствие отягчающих обстоятельств, и применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное юридическому лицу административное наказание определено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания. Поэтому назначенное наказание не подлежит изменению на предупреждение, как о том поставлен вопрос в жалобе.

Утверждение заявителя жалобы о том, что при назначении наказания не было учтено, что допущенные нарушения на нанесли ущерба работникам предприятия и не являются общественно опасными, не может быть принято во внимание, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

В результате допущенных ООО «Урюпинский трикотаж» нарушений норм трудового права, работникам данного Общества была несвоевременно произведена выплата заработной платы и оплата отпуска, в связи с чем, оснований для применения более мягкого наказания не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ООО «Урюпинский трикотаж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела № 1 правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области № 34/4-120-18-ППР/81/1 от 24.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский трикотаж» - оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский трикотаж» Савенковой ОС, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.Е. Горбунова