Решение по делу № 2-2093/2022 от 20.07.2022

Дело № 2-2093/2022

УИД05RS0012-01-2022-005805-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент                                                                      10 ноября 2022 года                                                            

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Ахмедове Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент о возложении на ответчика обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований первый заместитель прокурора г. Дербент ссылается на то, чтопрокуратурой города Дербента в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербента (далее - МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек») трудового законодательства и законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения. Так, в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно положениям ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, обязательных психиатрических освидетельствований. В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. В соответствии со ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно - технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений и школ-интернатов, направлены на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда работников, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Между тем, проверка показала, что 59 работников МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» упомянутые обязательные психиатрические освидетельствования не проходили, что подтверждается соответствующей информацией из указанного учреждения. Вследствие бездействия руководства МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек», уклоняющегося от исполнения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части организации обязательного психиатрического освидетельствования его работников, длительное время создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в данном учреждении, а также самих работников, определить конкретный круг которых, в силу их периодической сменяемости, не представляется возможным. При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности образовательного процесса, прокурор считает необходимым обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, обязав ответчика - МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников данного образовательного учреждения. Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший вопрос подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. По этим основаниям, уточнив свои требования, просит суд иск удовлетворить, обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербента в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками образовательной организации, осуществляющими педагогическую деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми обязательного психиатрического освидетельствования в установленном действующим законодательством порядке.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербента Мехралиева З.А., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в своих письменных возражениях исковые требования не признала, ссылаясь на то, что финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств городского бюджета. В соответствии с нормами бюджетного законодательства, городской бюджет утверждается на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря. В бюджете городского округа «город Дербент» на 2022 год бюджетные ассигнования на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения во всех общеобразовательных учреждениях города не предусмотрены. Согласно Уставу МДБОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент, функции учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация городского округа «город Дербент». Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета городского округа «город Дербент». Таким образом, администрация городского округа «город Дербент» должна профинансировать организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения. Просит суд рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации городского округа «город Дербент» доверенности Пашабекова Л.Э., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила письменные пояснения, согласно которымответчик по делу - МБДОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербента является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, имеет свои правила трудового распорядка и штатное расписание, обладает правом самостоятельно принимать и увольнять работников учреждения, рассматривать иные трудовые вопросы, касающиеся своих работников. Вопросы организации и прохождения работниками указанного образовательного учреждения психиатрического освидетельствования относятся исключительно к полномочиям указанного образовательного учреждения и находятся в ведении его руководства. Для организации этой работы, то есть прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательного учреждения не требуются значительные денежные средства, а потому считает, что учреждение само в состоянии самостоятельно организовать эту работу. Вместе с тем, в случае, если при организации этой работы необходимо будут какие-то дополнительные финансовые средства, то администрация г. Дербента, как учредитель этого образовательного учреждения, готова рассмотреть вопрос об оказании ему необходимой помощи при поступлении от руководства этого учреждения соответствующей заявки. Просит суд рассмотреть дело без ее участия, а разрешение вопроса по существу спора оставляет на усмотрение суда.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковое заявление первого заместителя прокурора г. Дербент подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Дербента в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент трудового законодательства и законодательства об образовании.

При этом установлено, что работники МДБОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент не проходили (не проходят) обязательные психиатрические освидетельствования.

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе письмом - ответом МДБОУ «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербент, они по существу не оспариваются и стороной ответчика.

В силу требований ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, который вступил в силу с 01.09.2022.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Ранее аналогичный порядок содержался в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, которые утратили свою силу с 1 сентября 2022 года.

Таким образом, в целях определения пригодности работника по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности работник подлежит направлению на психиатрическое освидетельствование.

Положения вышеприведенных нормативно-правовых актов, предусматривающие прохождение отдельными категориями граждан, в том числе работниками детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлены на своевременное выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья, как самих работников, так и несовершеннолетних детей, обучающихся в данных учреждениях, определить конкретный круг которых, в силу их периодической сменяемости, не представляется возможным, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся (воспитанников), поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних детей могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Доводы представителя ответчика о том, что у образовательного учреждения отсутствуют собственные денежные средства, что финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств городского бюджета, а в бюджете городского округа «город Дербент» на 2022 год бюджетные ассигнования на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения не предусмотрены, в связи с чем провести освидетельствование работников учреждения не представляется возможным, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не может рассматриваться, как освобождающее работодателя от выполнения возложенных на него функций и обязанностей, тем более при условии, что их невыполнение может представлять угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и повлечь за собой отрицательные последствия.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах исковые требования первого заместителя прокурора г. Дербент являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление первого заместителя прокурора г. Дербент удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Аленький цветочек» г. Дербента Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками образовательной организации, осуществляющими педагогическую деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми обязательного психиатрического освидетельствования в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение принято в окончательной форме 14 ноября 2022 года.

Судья                                                                        Н.Х.Тагирова