Решение по делу № 12-368/2022 от 31.03.2022

Дело №12-368/2022

РЕШЕНИЕ

02 июня 2022 года                                                     г.Брянск, ул.Фокина, 45

Судья Советского районного суда г.Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране земель по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>, паспорт <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране земель по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. коммерческий директор ООО «Песок-Строй» Ключников Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Ключников Д.С. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, назначить ему наказание в виде предупреждения на основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Ключникова Д.С. – Кириченко П.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо зам. начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Брянской области А. возражал против отмены постановления. Пояснил, что административное наказание назначено Ключникову Д.С. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Использование должностным лицом коммерческим директором ООО «Песок-Строй» Ключниковым Д.С. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью влечет за собой уменьшение выплаты налоговых платежей.

Помощник Брянского природоохранного прокурора Трошин А.А. возражал против отмены постановления. Пояснил, что в рамках проведенной проверки установлено нарушение законодательства, выразившегося в использовании коммерческим директором ООО «Песок-Строй» Ключниковым Д.С. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. Указанное нарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде и является нарушением требований в области охраны окружающей среды, в связи с чем положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат.

Ключников Д.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2021г., постановлением Брянского природоохранного прокурора Антонова С.Н. от 09 декабря 2021г., материалами внеплановой документарной проверки №2 от 13 декабря 2021г. установлено, что земельный участок, расположенный <адрес> с кадастровым №..., площадью 111016 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенное использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ООО «Песок-Строй», о чем сделана регистрационная запись в ЕГРН <дата> №.... На указанном земельном участке ведется добыча песка методом гидронамыва.

На момент обследования установлено, что площадь нарушенных земель составляет примерно 30 000 кв.м, образована водная поверхность 20 000 кв.м (фототаблица от 24 ноября 2021г.).

Фактический вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в сведениях государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Из объяснений коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. следует, что работы по добыче песка выполняются на основании лицензии на добычу строительных общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения Брянской области «Слобода», также имеется проект на разработку о рекультивацию карьера земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> ООО «Строй-Песок» приобрело в собственность земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельхозиспользование, общей площадь 111016 кв.м, адрес объекта: <адрес>, кадастровый №....

На основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по Брянской области – заместителя главного государственного инспектора по Брянской области по использованию и охране земель К. №5 от 23 ноября 2021г. в период с 24 ноября 2021г. по 26 ноября 2021г. проведено выездное обследование объекта земельных отношений земельного участка, расположенного <адрес>, кадастровый №... (акт выездного обследования объекта земельных отношений №5 от 24 ноября 2021г.).

Согласно протоколу инструментального обследования от 24 ноября 2021г., в ходе инструментального обследования производились контрольные замеры методом линейных промеров, расчет площади земельного участка аналитическим (графическим) методом; фото и видеосъемка. В результате инструментального обследования установлено, что площадь земельного участка с кадастровым №... составляет 111016 кв.м., примерно 3,0 га из этой площади используется для добычи песка, т.е. не в соответствии с видом разрешенного пользования земельного участка.

Протоколом осмотра от 24 ноября 2021г. установлено, что территория участка находится в пойме реки Десна и озера Космач. Границы земельного участка на местности не закреплены. На момент осмотра на земельном участке ведись работы по добыче песка гидронамывом. В результате работ образуется водная поверхность из 2-х контуров. В результате контрольных замеров, методом линейных промеров, расчета площади земельного участка аналитическим (графическим) методом и сопоставления полученных результатов с данными межевания установлено, что площадь нарушенных земель составляет примерно 3,0 га, образована водная поверхность площадью примерно 2,0 га. Таким образом, 30 000 кв.м. используются собственником земельного участка с нарушением – в не в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Брянской области К. №2 от 06 декабря 2021г., 13 декабря 2021г. в отношении ООО «Песок-Строй» назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с кадастровым №..., <адрес> (акт проверки №2 от 13 декабря 2021г.), в ходе которой установлено, что указанный земельный участок, находится в собственности ООО «Строй-Песок», о чем сделана регистрационная запись в ЕГРН №... от <дата> Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельхозиспользование. На части земельного участка ведется добыча песка. Площадь нарушенных земель составляет примерно 3,0 га, образована водная поверхность на площади 2,0 га.

13 декабря 2021г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Почепском, Выгоничском и Жирятинском районах Брянской области Д. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №20/2021, срок устранения нарушения – до 13 июня 2022г.

По факту выявленных нарушений 09 декабря 2021г. Брянским природоохранным прокурором Антоновым С.Н. в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. возбуждено дело по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 декабря 2021г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Почепском, Выгоничском и Жирятинском районах Брянской области Д. составлен протокол об административном правонарушении №3 по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С.

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Почепском, Выгоничском и Жирятинском районах Брянской области Д. от 22 декабря 2021г. указанные материалы объединены в одно производство.

Постановлением заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Почепском, Выгоничском и Жирятинском районах Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. коммерческий директор ООО «Песок-Строй» Ключников Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что фактически земельный участок используется ООО «Песок-Строй» не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что образует в действиях коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №3 от 13 декабря 2021г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, заданием о проведении выездного обследования от 23 ноября 2021г. №5, актом выездного обследования объекта земельных отношений №5 от 24 ноября 2021г., протоколом осмотра от 24 ноября 2021г., протоколом инструментального обследования от 24 ноября 2021г. с фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, решением о проведении проверки, актом проверки, предписанием №20/2021 от 13 декабря 2021г., приказом о приеме Ключникова Д.С. на работу №... от <дата>., должностной инструкцией коммерческого директора, лицензией на пользование недрами, договором купли-продажи от <дата>., актом передачи земельного участка, выпиской из ЕГРН.

Рассматривая довод жалобы о применении положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приходит к следующему.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные этой нормой.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 года N 35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, а также учитывая, что объектом правонарушения являются отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в данном случае нет оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ошибочное указание в постановлении заместителя главного государственного инспектора по охране земель по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича имени лица, привлекаемого к административной ответственности, не влияет на законность указанного постановления, так как может быть исправлена в порядке ст.29.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Действия коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Д.С. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые данные. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.

Учитывая, что факт совершения коммерческим директором ООО «Песок-Строй» Ключниковым Д.С. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления заместителя главного государственного инспектора по охране земель по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране земель по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Брянской области Д. от 27 декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича оставить без изменения, жалобу коммерческого директора ООО «Песок-Строй» Ключникова Дмитрия Сергеевича без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                 М.В. Рассказова