Решение по делу № 2а-1562/2020 от 24.08.2020

Дело № 2а-1562/2020

УИД 33RS0014-01-2020-002124-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года                                    

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Желтовой Э.В.,

с участием административного истца и представителя административного истца Шапошниковой Н.В. - Шапошникова С.Л., представителя административных ответчиков главы администрации округа Муром Рычкова Е.Е. и администрации округа Муром Саклановой О.А., представителя административных ответчиков начальника Управления ЖКХ администрации округа Муром Федурина И.К. и Управления ЖКХ администрации округа Муром Голева А.С., представителя административных ответчиков начальника Управления Жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н. и Управления жилищной политики администрации округа Муром Торчина И.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шапошникова С. Л. и Шапошниковой Н. В. к главе администрации округа Муром Рычкову Е. Е.чу, первому заместителю главы администрации округа Муром Федурину И. К., начальнику Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А. Н., администрации округа Муром, Управлению ЖКХ администрации округа Муром, Управлению жилищной политики администрации округа Муром об оспаривании бездействия должностных лиц,

установил:

Шапошников С.Л. и Шапошникова Н.В. обратились в суд с административным иском к главе администрации округа Муром Рычкову Е.Е., первому заместителю главы администрации округа Муром Федурину И.К., начальнику Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н. и просит:

- признать действия (бездействие) административных ответчиков по исполнению постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019 незаконными;

- обязать главу администрации округа Муром Рычкова Е.Е. назначить проверку деятельности первого заместителя главы администрации округа Муром, начальника УЖКХ Федурина И.К., начальника Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н. по исполнению постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019;

- обязать главу администрации округа Муром Рычкова Е.Е. по результатам проверки принять меры дисциплинарной ответственности к первому заместителю главы администрации округа Муром, начальнику УЖКХ Федурина И.К., начальнику Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н.;

- обязать главу администрации округа Муром Рычкова Е.Е. о результатах проверки сообщить административным истцам;

- обязать административных ответчиков в десятидневный срок выполнить п. 2 постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2015 году административные истца обратились в администрацию округа Муром с заявлениями о признании их жилых помещений непригодными для проживания. Межведомственная комиссия администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, непригодными для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, изучив состояние строительных элементов зданий, выявила обстоятельства, которые указывали на необходимость проведения капитального ремонта общего имущества и жилых помещений в домах (номер) по ул. ...., в которых проживают административные истцы. Пунктом 2 постановлений администрации округа Муром № 948 от 15.04.2015 и № 1464 от 17.07.2015 собственникам помещений многоквартирных домов №№ 1 и 2 по ул. Кооперативная г. Мурома рекомендовано провести общее собрание с повесткой дня о проведении капитального ремонта общего имущества. Контроль за исполнением указанных постановлений возложен на первого заместителя главы округа Муром, начальника УЖКХ Федурина И.К. Поскольку собственники жилых помещений недобросовестно отнеслись к рекомендациям главы округа Муром, административные истцы обратились в администрацию округа Муром с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда до окончания капитального ремонта. Постановлением администрации округа Муром № 306 от 24.04.2018 утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.03.2018, которым административным истцам отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. 21.06.2019 глава администрации округа Муром Рычков Е.Е. подписал постановление администрации округа Муром № 454 «О признании помещения, расположенного по адресу: ...., подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями». 08.10.2019 глава администрации округа Муром Рычков Е.Е. подписал постановление администрации округа Муром № 746 «О признании помещения, расположенного по адресу: ...., соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания». Пунктом 2 указанных постановлений на Управление жилищной политики администрации округа Муром возложена обязанность провести общее собрание собственников помещений многоквартирных домов (номер) по ул. .... с повесткой дня о принятии решения о проведении, перечне, порядке, сроках и условиях выполнения ремонта общего имущества многоквартирных домов. Пунктом 7 постановления № 454 и пунктом 5 постановления № 746 на первого заместителя главы администрации округа Муром, начальника УЖКХ Федурина И.К. и начальника Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н. возложен контроль за исполнением вышеуказанных постановлений. До настоящего времени распоряжения главы администрации округа Муром, начиная с 2015 года, а также содержащиеся в п. 7 постановления № 454 и п. 5 постановления № 746 должностными лицами не исполнены, что делает невозможным проживание административных истцов в жилых помещениях и ставит под угрозу жизни и здоровье административных истцов, нарушает их конституционные права. В результате бездействия административных ответчиков административным истцам причинен моральный вред, который может быть возмещен взысканием с каждого должностного лица по одному рублю в пользу каждого административного истца.

Определением суда от 21 октября 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация округа Муром, Управление ЖКХ администрации округа Муром, Управление жилищной политики администрации округа Муром.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца Шапошниковой Н.В. - Шапошников С.Л. поддержал административные исковые требования, в том числе требования о взыскании компенсации морального вреда, и просил их удовлетворить.

Административный истец Шапошникова Н.В., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков главы администрации округа Муром Рычкова Е.Е. и администрации округа Муром Сакланова О.А., действующая по доверенностям с дипломом, заявленные требования не признала, поддерживая ранее представленные письменные возражения, в которых указала, что административный иск является незаконным и необоснованным, поэтому не подлежит удовлетворению. Указала, что решения о признании помещения непригодным (пригодным) для проживания - это решение уполномоченного органа, а не должностного лица. Глава округа Муром Рычков Е.Е., будучи руководителем администрации округа Муром, то есть должностным лицом компетентного органа, подписывая оспариваемые постановления, действовал в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований к нему как к должностному лицу. Полагала, что факт бездействия отсутствует, а все действия и решения приняты в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке. Заявленные административными истцами требования не могут быть удовлетворены, поскольку в соответствии с п. 14 Устава округа Муром глава округа Муром организует проверку деятельности структурных подразделений администрации округа Муром исключительно в соответствии с федеральными законами, законами субъекта и Уставом. А применение мер дисциплинарного взыскания - это отношения между работодателем и работником, которые регулируются нормами трудового законодательства.

Представитель административных ответчиков начальника Управления ЖКХ администрации округа Муром Федурина И.К. и Управления ЖКХ администрации округа Муром Голев А.С., действующий на основании доверенностей с дипломом, административный иск не признал, поддерживая письменные возражения, в которых указано, что Управлением жилищной политики администрации округа Муром инициированы и проведены общие собрания собственников помещений в домах (номер) по ул. ..... Причинами, по которым решения о проведении ремонта, капитального ремонта общего имущества указанных многоквартирных домов не были приняты, стало отсутствие кворума на обоих собраниях, что не зависит от воли или желания начальника Управления жилищной политики и должностных лиц данного структурного подразделения администрации округа Муром, и не содержит признаков бездействия. Несогласие административных истцов с решениями межведомственной комиссии по вопросу признания жилых помещений непригодными для проживания являлось предметом рассмотрения в Муромском городском суде. Полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Являются незаконными и требования о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, поскольку не соответствуют действующему законодательству. Применение к работнику (в том числе имеющему статус муниципального служащего) мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Представитель административных ответчиков начальника Управления Жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А.Н. и Управления жилищной политики администрации округа Муром Торчин И.А., действующий по доверенностям с дипломом, административные исковые требования не признал. В отзыве на административный иск указал, что Управлением жилищной политики администрации округа Муром было инициировано и проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: .... в форме очно-заочного голосования с 29.10.2019 по 07.11.2019. В связи с наличием кворума общее собрание собственников помещений было правомочным и приняты решения по вопросам повестки дня. Кроме того, Управлением жилищной политики администрации округа Муром было инициировано и проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: .... в форме очно-заочного голосования с 25.08.2019 по 05.09.2019. Однако в связи с отсутствием кворума, общее собрание собственников помещений было не правомочно, решения по вопросам в повестке дня не приняты. Таким образом, пункты 2 постановлений администрации округа Муром от 21.06.2019 № 454 и от 28.10.2019 № 745 реализованы - Управлением жилищной политики администрации округа Муром общие собрания собственников помещений проведены. Кроме того, постановления администрации округа Муром от 21.06.2019 № 454 и от 08.10.2019 № 746 являлись предметами рассмотрения в суде. Решением Муромского городского суда от 30.06.2020 по делу № 2-37/2020 Шапошниковой Н.В. в удовлетворении исковых требований об оспаривании постановления администрации округа Мурома от 21.06.2019 № 454 и предоставлении жилого помещения, отвечающего требования законодательства отказано. Решением Муромского городского суда от 30.06.2020 по делу № 2а-66/2020 признано незаконным и отменено постановление администрации округа Муром от 08.10.2019 № 746. На межведомственную комиссию администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, пригодными (непригодными) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней с дня вступления в законную силу судебного акта провести оценку соответствия жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ...., требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Заинтересованное лицо Шапошников О.С., будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктами 42, 45, 47, 48, 49 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведения государственного контроля надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащий сносу или реконструкции. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель (собственник помещения, правообладатель или гражданин (наниматель)) представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения необходимые документы, в том числе заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с положениями ст. 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном или текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что административный истец Шапошников С.Л. является нанимателем жилого помещения .... в доме .... по ул. .....

На основании заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром от 09.09.2019 № 27 постановлением администрации округа Муром от 08.10.2019 № 746 жилое помещение, расположенное по адресу: ...., признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому посещению, и пригодным для проживания.

В связи с выявлением в ходе обследования несоответствий общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и на основании вышеуказанных норм, постановлением администрации округа Муром от 08.10.2019 № 746 Управлению жилищной политики администрации округа Муром постановлено провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., с соответствующей повесткой дня о принятии решения о проведении, перечне, порядке, сроках и условиях выполнения ремонта общего имущества многоквартирного дома:

- расчистки поверхности и расшивки трещин в месте сочленения перегородки со стороны коридора;

- восстановление сколов штукатурки над входной дверью;

- ремонта слухового окна на чердаке;

- ремонта рядового покрытия кровли с возможностью использования старых материалов;

- смены утеплителя на перекрытии (п. 2).

Управлением жилищной политики администрации округа Муром было инициировано и проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: .... в форме очно-заочного голосования с 29.10.2019 по 07.11.2019, что подтверждается протоколом № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.11.2019. В связи с наличием кворума общее собрание собственников помещений было правомочным и приняты решения по вопросам повестки дня, в том числе, по принятию решений о проведении работ по расчистке поверхности и расшивке трещин в месте сочленения перегородки со стороны коридора; по восстановлению сколов штукатурки над входной дверью; по ремонту слухового окна на чердаке; по ремонту рядового покрытия кровли с возможностью использования старых материалов; по смене утеплителя на перекрытии многоквартирного дома (номер) по ул. .....

Кроме того, в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации, а также в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам администрацией округа Муром объявлены открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..... Однако указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников. Официальная информация о проведенных конкурсах и об их итогах размещены на официальном сайте torgi.gov.ru.

В соответствии ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1616, в связи с тем, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., не выбран способ управления данным домом приказом Управления жилищной политики администрации округа Муром от 10.07.2019 № УЖП-245 управляющей организацией определено ООО «Союз». В связи с тем, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., не выбрали способ управления данным домом приказом Управления жилищной политики администрации округа Муром от 10.08.2020 № УЖП-348 управляющей организацией повторно определено ООО «Союз».

Административный истец Шапошникова Н.В. является нанимателем жилого помещения (номер) в доме (номер) по ул. .....

На основании заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром от 22.05.2019 № 15 постановлением администрации округа Муром от 21.06.2019 № 454 жилое помещение по адресу: .... признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

В связи с выявлением в ходе обследования несоответствий общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу и на основании вышеуказанных норм, постановлением администрации округа Муром от 21.06.2019 № 454 Управлению жилищной политики администрации округа Муром постановлено провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., с соответствующей повесткой дня и на общем собрании собственников помещений принять решение о проведении, перечне, порядке, сроках и условиях выполнения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома:

- замены покрытия и обрешетки кровли;

- ремонта поврежденных элементов стропильной системы с заменой или усилением поврежденных частей;

- ремонта поврежденных участков чердачного перекрытия с заменой или усилением поврежденных элементов;

- выполнения пароизоляции на чердачном перекрытии;

- замены утепления чердачного перекрытия на современный эффективный утеплитель согласно требованиям действующих теплотехнических норм;

- восстановления обрушенного междуэтажного перекрытия над квартирой № 6;

- ремонта наружной и внутренней штукатурки стен;

- выполнения асфальтовой отмостки вокруг дома (п. 2).

Вместе с тем, из выводов межведомственной комиссии, технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: ...., составленного МУП ПИ «Муромпроект», информационного письма о результатах строительно-технического осмотра члена некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное объединение судебных экспертов» «Бюро строительно-технической экспертизы и оценки» ИП Столяровой А.Р. следует, что ремонтно-восстановительные работы квартире следует проводить после капитального ремонта общего имущества этого многоквартирного дома, поскольку проведение капитального ремонта в отдельно взятой квартире не решит возникшую проблему.

Управлением жилищной политики администрации округа Муром было инициировано и проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: .... в форме очно-заочного голосования с 25.08.2019 по 05.09.2019, что подтверждается протоколом № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.09.2019. Однако в связи с отсутствием кворума, общее собрание собственником помещений признано неправомочно, решения по вопросам, указанным в повестке дня, в том числе, по принятию решений о проведении работ по восстановлению отмостки по периметру дома (номер) по ул. ....; по ремонту наружной и внутренней штукатурки стен дома; по замене кровельного покрытия, ремонту стропильной системы и обрешетки кровли дома; по ремонту поврежденных участков чердачного перекрытия, выполнению пароизоляции, утеплению чердачного перекрытия, не приняты.

Решением Муромского городского суда от 30.06.2020, вступившим в законную силу 03.11.2020, по делу № 2-37/2020 Шапошниковой Н.В. в удовлетворении исковых требований к администрации округа Муром, межведомственной комиссии администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, непригодными для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и Управлению жилищной политики администрации округа Муром о признании незаконным п. 1 постановления администрации округа Муром от 21.06.2019 № 454 «О признании помещения, расположенного по адресу: ...., подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями», об обязании предоставить иное жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства,компенсации морального вреда и взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказано.

Решением Муромского городского суда от 30.06.2020, вступившим в законную силу 12.11.2020, по делу № 2а-66/2020 административные исковые требования Шапошникова С.Л. удовлетворены частично.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, непригодными для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09.09.2019 № 27 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Признано незаконным и отменено постановление администрации округа Муром от 08.10.2019 № 746 «О признании помещения, расположенного по адресу: ...., соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным к проживанию».

На межведомственную комиссию администрации округа Муром по признанию жилых помещений, расположенных на территории округа Муром, пригодными (непригодными) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта провести оценку соответствия жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Владимирская область, ...., требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома     аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В удовлетворении требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ...., непригодным для проживания, взыскании компенсации морального вреда отказано.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава округа Муром глава округа является высшим должностным лицом, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию округа.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Устава округа Муром глава округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом округа, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления округа федеральными законами и законами Владимирской области.

В соответствии с подп. 1.29 п. 1 ст. 44 Устава округа Муром к полномочиям администрации относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом деле указанной совокупности не имеется, оспариваемые действия должностных лиц администрации округа Муром совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав административных истцов, не представлено. Более того, как было указано выше, постановление администрации округа Муром от 08.10.2019 № 746 «О признании помещения, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Муром, ул. Кооперативная, д. 1 кв. 4, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным к проживанию» решением Муромского городского суда, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено.

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по исполнению постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019 и возложении на них обязанности выполнить п. 2 указанных постановлений.

В соответствии cо ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что применение к работнику (в том числе имеющему статус муниципального служащего) мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

Заявленное административными истцами требование об обязании административного ответчика главы администрации округа Муром Рычкова Е.Е. принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам администрации округа Муром противоречит вышеприведенным нормам законам и выходит за рамки полномочий суда. В связи с этим, данное требование также не подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку в ходе судебного разбирательства вина административных ответчиков не нашла своего подтверждения, фактов нарушения прав административных истцов, а также каких-либо действий со стороны административных ответчиков, причиняющих административным истцам нравственные и физические страдания, не установлено, требования о компенсации морального вреда к административным ответчикам также удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах не подлежат удовлетворению и производные требования об обязании главы администрации округа Муром Рычкова Е.Е. сообщить административным истцам о результатах проверки и обязании административных ответчиков в десятидневный срок выполнить п. 2 постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019.

В связи с этим, суд считает необходимым административным истцам в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Шапошникова С. Л. и Шапошниковой Н. В. об оспаривании действий (бездействия) главы администрации округа Муром Рычкова Е. Е.ча, первого заместителя главы администрации округа Муром Федурина И. К., начальника Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А. Н. по исполнению постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019;

обязании главы администрации округа Муром Рычкова Е. Е.ча назначить проверку деятельности первого заместителя главы администрации округа Муром, начальника УЖКХ Федурина И. К., начальника Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А. Н. по исполнению постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019;

обязании главы администрации округа Муром Рычкова Е. Е.ча по результатам проверки принять меры дисциплинарной ответственности к первому заместителю главы администрации округа Муром, начальнику УЖКХ Федурину И. К., начальнику Управления жилищной политики администрации округа Муром Гребенчук А. Н.;

обязании главы администрации округа Муром Рычкова Е. Е.ча сообщить административным истцам о результатах проверки;

обязании административных ответчиков в десятидневный срок выполнить п. 2 постановлений администрации округа Муром № 454 от 21.06.2019 и № 746 от 08.10.2019;

взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                        Т.А. Муравьева