Решение по делу № 33-876/2020 от 10.01.2020

Судья Морозюк В.В.

Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-876/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Егоровой О.В., Коваленко В.В.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4246/2019 по исковому заявлению Кузнецовой Натальи Васильевны к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе» об оспаривании правовых актов, о возложении обязанности и о признании права на получение мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 ноября 2019 года,

установила:

истец Кузнецова Н.В. обратилась в суд с иском, в обоснование указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в котором постоянно проживает.

В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, её дом попал в зону затопления.

Межведомственной комиссией на основании акта, составленного по результатам обследования дома, принято решение о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Техническое заключение, на которое ссылается межведомственная комиссия, не соответствует фактическому состоянию дома, в связи с чем она вынуждена обратиться в ООО «Ленсудэксперт», эксперты которого провели полное обследование жилого дома и по его результатам составлено заключение, согласно которому дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Истец просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования №182 от 30.07.2019 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту; признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №1252 от 19.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>; возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> аварийным и подлежащим сносу; признать право на получение выплаты за дом в связи с его утратой.

В судебном заседании истец Кузнецова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Нижнеудинского муниципального района Улыбина О.А. в судебном заседании не участвовала, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в Нижнеудинском районе» в судебное заседание не явился.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15.11.2019 исковые требования удовлетворены частично.

Признано право Кузнецовой Н.В. на социальную выплату в соответствии с п.п.3 п.25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой Н.В. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования №182 от 30.07.2019 о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту, признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №1252 от 19.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят>, возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят>, аварийным и подлежащим сносу отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» Борисов В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в судебное заседание истцом предоставлено заключение строительно-технической экспертизы №131019.01-71 проведенной ООО «Ленсудэксперт», согласно которому на момент обследования дома расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены просадки фундамента, наличие трещин, разрушений фундамента в результате затопления; деформации пола, перекос и деформации стен, разрушение конструкций подполья, разрушение фундамента и стен печи, дефекты отделки стен, полов дома, разрушение отмостков, при этом сделан вывод, что фундаменты, отмостка, полы и окна находятся в аварийном состоянии, стены, перегородки и перекрытия - в ограниченно-работоспособном состоянии, а также, что жилой дом в целом находится в аварийном состоянии и требуется проведение работ по его полному демонтажу.

ООО «Ленсудэксперт» не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления организации, в связи с чем Кузнецова Н.В. не имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

Обращает внимание, что данное заключение, не может рассматриваться в качестве основания, для признания права Кузнецовой Н.В. на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, т.к. для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления.

Согласно заключению межведомственной комиссии №182 от 30.07.2019    выявлены основания для признания дома расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту.

В связи с противоречиями, возникшими между решением суда по делу и Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп его исполнение в настоящее время невозможно.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы истец Кузнецова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пунктом 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем по их выбору в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или в виде предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, решением Нижнеудинского городского суда от 17.09.2019 Кузнецова Н.В. признана собственником реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, имеющего площадь 69,3 кв.м.

Согласно акту обследования жилого дома №182 от 10.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018, в присутствии собственника произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с заключением о необходимости дополнительного инструментального обследования.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы №270719-74.2, проведенной обществом с ограниченной ответственностью «МНСЭ» по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, все элементы подвергшегося воздействию паводка <адрес изъят> находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, в связи с чем требуется произвести его капитальный ремонт согласно дефектной ведомости. При описании состояния дома указано, что его фундамент, стены, перекрытия, полы и двери находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, печь в недопустимом состоянии, при этом выявленные дефекты снижают технические характеристики и несущую способность конструкций дома.

Согласно заключению №182 от 30.07.2019 межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения заключения строительно-технической экспертизы дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1252 от 19.08.2019 признаны подлежащими капитальному ремонту 53 индивидуальных жилых дома, в т.ч. (п.1.13) – дом по адресу <адрес изъят>.

Истцом представлено суд заключение строительно-технической экспертизы №131019.01-71, составленное обществом с ограниченной ответственностью «Ленсудэксперт», согласно которому по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены просадка фундамента, наличие трещин, разрушений фундамента и результате затопления; деформации пола, перекос и деформации стен, разрушение конструкций подполья, разрушение фундамента и стен печи, дефекты отделки стен, полов дома, разрушение отмостки, при этом сделан вывод, что фундаменты, отмостка, полы и окна дома находятся в аварийном состоянии, стены, перегородки и перекрытия – в ограниченно-работоспособном состоянии, а также что жилой дом в целом находится в аварийном состоянии и требуется проведение работ по его полному демонтажу.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя требования истца, оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Кузнецова Н.В. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, в связи с чем признал право Кузнецовой Н.В. на социальную выплату в соответствии с п.п.3 п.25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

При этом, анализируя доводы сторон и представленные сторонами доказательства суд первой инстанции указал на то, что эксперты ООО «МНСЭ» обследование подполья и фундамента указанного дома в полном объеме не проводили, вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в связи с чем признаны достоверными выводы, изложенные в заключении строительно-технической экспертизы №131019.01-71 составленного обществом с ограниченной ответственностью «Ленсудэксперт», о том, что данный дом непригоден для дальнейшей эксплуатации, находится в аварийном состоянии и требует проведения работ по полному демонтажу. Доказательств, опровергающих выводы заключения, представителем ответчика суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Отказ в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Н.В. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования №182 от 30.07.2019 о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят> подлежащим капитальному ремонту, признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №1252 от 19.08.2019 в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят>, возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес изъят>, аварийным и подлежащим сносу отказано, сторонами не обжалуется и судебной коллегией, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, не проверяется.

Доводы апелляционной жалобы о противоречиях, возникших между решением суда по делу и Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец Кузнецова Н.В. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за нею должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно ответчик должен совершить действия, направленные на реализацию права Кузнецовой Н.В., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года по получению мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную стороной ответчика в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 15 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                 М.А. Герман

Судьи                                  О.В. Егорова

                                     В.В. Коваленко