Решение по делу № 21-482/2019 от 01.07.2019

Дело № 21-482/2019

Судья Камушкина Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Каценеленбогена В.Л. на постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № от 12 декабря 2018 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя гаражного кооператива «Северный» по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта Каценеленбогена В.Л.,

установил:

постановлением государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № от 12 декабря 2018 года должностное лицо – председатель гаражного кооператива «Северный» по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта Каценеленбоген В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 17 июня 2019 года постановление изменено, исключено из объема вины председателя гаражного кооператива «Северный» по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта Каценеленбоген В.Л. несанкционированное размещение отходов на территории ГК «Северный» на земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты>"в.д.; <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты>.д.; <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты>;в.д.; <данные изъяты>.ш. <данные изъяты>.д. В остальном постановление государственного инспектора № от 12 декабря 2018 года оставлено без изменения.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, заслушав Каценеленбоген В.Л. и его защитника Никитина А.Е., поддержавшего доводы жалобы, мнение государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Хасанова И.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Каценеленбогена В.Л. к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 2 данной статьи устанавливает прямой запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Часть 2 статьи 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В ходе административного расследования государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики выявлены места несанкционированного размещения отходов: на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади около <данные изъяты> кв.м.; на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и отходов от ремонта автотранспорта на площади около <данные изъяты> кв.м.; на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади около <данные изъяты> кв.м.; на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты> в.д. выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади около <данные изъяты> кв.м.

Кроме того установлено, что на территории ГК «Северный» отсутствуют специально оборудованные места для накопления образующихся отходов исходя и вида, класса опасности, агрегатных и опасных свойств отхода (контейнеры, ёмкости и др.), не организован сбор и вывоз отходов производства и потребления. Договоров и иных документов, подтверждающих вывоз отходов производства и потребления, образующихся в ходе деятельности ГК «Северный» не имеется.

Указанные обстоятельств послужили основанием для вынесения государственным инспектором Чувашской Республики в области охраны окружающей среды постановления № от 12 декабря 2018 года о привлечении председателя гаражного кооператива «Северный» по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта Каценеленбогена В.Л. к администратвиной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу Каценеленбогена В.Л., судья районного суда установил, что места несанкционированного размещения отходов не входят в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного кооперативу, в связи с чем исключил из объема вины председателя кооператива Каценеленбогена В.Л. несанкционированное размещение отходов.

Учитывая, что Каценеленбогеном В.Л. не были соблюдены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье человека и окружающую среду (в частности отсутствовали специально оборудованные места для накопления образующихся отходов производства и потребления, при этом сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории кооператива не был организован), в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Факт совершения Каценеленбогена В.Л. административного правонарушения при обстоятельствах, установленных решением судьи, и виновность его как должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судом при проверке жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Каценеленбогена В.Л.в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы Каценеленбогена В.Л. об отсутствии вины в совершенном административном правонарушении по тем мотивам, что на момент привлечения к административной ответственности доказательств осуществления кооперативом хозяйственной деятельности по обращению с отходами не имеется, не влекут отмену обжалуемых актов.

Образование в результате осуществления ГК «Северный» уставной деятельности по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта отходов потребления является неизбежным, при этом обязанность кооператива осуществлять сбор образующихся отходов безопасными для окружающей среды способами вытекает из положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Меры к исполнению ГК «Северный» названной обязанности Каценеленбогеным В.Л. как должностным лицом, имеющим право выступать от имени кооператива без доверенности, не приняты.

Административное наказание назначено Каценеленбогена В.Л. в пределах санкции, установленной статьей 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному, отвечает целям административного наказания, указанным в статье 3.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом административного органа и судьей районного суда не допущено, оснований для отмены обжалуемых актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 17 июня 2019 года, которым изменено постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики № от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя гаражного кооператива «Северный» по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автотранспорта Каценеленбогена В.Л., оставить без изменения, жалобу Каценеленбогена В.Л. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев