Решение по делу № 2-2230/2019 от 04.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Махачкала 24 апреля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего Гасанова Ш.О., при секретаре Магомедовой С.Р., с участием истца ФИО2, представителя Адвокатской палаты РД ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Адвокатской палате РД и Махачкалинской коллегии адвокатов № о признании не соответствующим ФЗ № «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Положения «О порядке оплаты обязательных ежемесячных отчислений на содержание и общие нужды АП РД и ФПА РФ» и признании незаконным и отмене решения Совета Адвокатской палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности и применении меры дисциплинарной ответственности в виде «замечание»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к Адвокатской палате Республики Дагестан и Махачкалинской коллегии адвокатов № о признании не соответствующим ФЗ № «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Положения «О порядке оплаты обязательных ежемесячных отчислений на содержание и общие нужды АП РД и ФПА РФ» и признании незаконным и отмене решения Совета Адвокатской палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности и применении меры дисциплинарной ответственности в виде «замечание».

Иск мотивирован тем, что решением Совета Дагестанской палаты адвокатов от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечание» за, якобы, систематическое не исполнение своих обязанностей по ежемесячным отчислениям денежных средств на общие нужды адвокатской палаты в установленные сроки.

Данное решение Совета считает необоснованным на законодательстве, регулирующем адвокатскую деятельность, в частности ФЗ № «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Она является членом Махачкалинской коллегии адвокатов №, основанной в соответствии со ст. 22 ФЗ № и согласно п. 13 которой, «коллегия адвокатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся её членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а так же их представителем по расчетам с доверителями и согласно которому «Адвокаты не отвечают по обязательствам коллегии, а коллегия не отвечает по обязательствам адвокатов».

Вывод Совета палаты о нарушении ею обязанностей по производству отчислений в Адвокатскую палату РД является неверным, удержания, указанных отчислений из ее зарплаты производились ежемесячно.

Такую справку Махачкалинской коллегии адвокатов № о произведенных из ее зарплаты ежемесячных удержаниях за подписью бухгалтера и председателя коллегии она представила на заседание квалификационной комиссии, а на Совет палаты представила копию платежного поручения Махачкалинской коллегии адвокатов № о перечислении пени, начисленной Адвокатской палатой за просрочку отчислений, образовавшуюся по её вине.

Однако, президент Адвокатской палаты РД, являясь одновременно и председателем квалификационной комиссии и председателем Совета Адвокатской палаты РД, проигнорировав эти доказательства ее невиновности, злоупотребляя своим полномочиями председательствующего президента, грубо навязал членам комиссии и совета свое мнение и добился утверждения возбужденного им, как президентом, дисциплинарного производства. Таким образом, он наложил на нее двойную ответственность.

Вопреки требованию п.13.ст.22 закона об адвокатуре, возложил на нее ответственность коллегии адвокатов по перечислению удержанных с нее отчислений и ввел индивидуальную ответственность адвоката за отчисления, независимо от формы адвокатского образования, что противоречит п.13. ст.22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Несмотря на признание Махачкалинской коллегии адвокатов № своей вины за образовавшуюся задолженность и погашение этой задолженности, на нее наложили дисциплинарную ответственность в виде «замечание», которое считает незаконным и необоснованным.

Кроме этого, Адвокатская палата РД ссылаясь на решение конференции, начисляет пени на образовавшуюся задолженность и не указывает её в расшифровке, требуемой к отчислению сумме.

Между тем, ст. 30 ФЗ РФ 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не предусматривает за конференцией адвокатов таких компетенций, как начисление пени на задолженности по отчислениям в Адвокатскую палату РД и Федеральной палате адвокатов РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Адвокатской палаты РД по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, где указывает, что согласно пп.5 п.1 ст.7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Согласно п. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката в соответствии с п.5 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» решение Совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд в связи с нарушением процедуры его принятия лицом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или оно должно было узнать о состоявшемся решении. Решение Совета АП РД от ДД.ММ.ГГГГ по просьбе адвоката получено ею нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, предусмотренный ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката месячный срок на подачу указанного искового заявления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, обо всех этапах дисциплинарного производства адвокат ФИО2 была извещена надлежащим образом.

На заседание Квалификационной комиссии и на заседании Совета АП РД ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО2 присутствовала, при нем было оглашено решение Совета АП РД. При рассмотрении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО2 Адвокатской палатой РД соблюдены все предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката процедурные основы дисциплинарного производства и каких-либо нарушений прав адвоката как участника дисциплинарного производства не допущено.

В соответствии с п. 4 п. 2 ст. 30 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» к компетенции конференции адвокатов отнесено определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты.

Согласно п. 2 Решения Конференции адвокатов Адвокатской палаты Республики Дагестан «Об определении размеров обязательных ежемесячных и единовременных целевых отчислений адвокатов, организационных взносов претендентов на содержание и общие нужды Адвокатской палаты Республики Дагестан и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Конференцией адвокатов Адвокатской палаты Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, «в случае неисполнения адвокатом без уважительных причин обязанности по уплате ежемесячных обязательных целевых отчислений, повлекшей за собой образование задолженности, превышающей 4 (четыре) месяца, начисляемые ежемесячные обязательные отчисления, начиная с пятого месяца, увеличиваются на 200 (двести) рублей в месяц.

Начисление повышенных ежемесячных обязательных отчислений прекращается в месяц погашения задолженности за предыдущий период.

Уважительными причинами являются тяжелая болезнь и нахождение на стационарном лечении продолжительное время (более двух месяцев подряд). Указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами, выдаваемыми медицинскими учреждениями».

Соответственно, указанным решением Конференции адвокатов РД предусмотрен повышенный размер ежемесячных обязательных отчислений за неисполнение обязанности по уплате свыше 4 месяцев. Ни о каком начислении пени в указанном решении Конференции речи не идет.

С учетом пропуска сроков обжалования решения Совета, неоплаты государственной пошлины на подачу искового заявления, отсутствия нарушений процедурного характера при рассмотрении дисциплинарного производства и обоснованным применением меры дисциплинарной ответственности в виде «Замечание» в отношении адвоката ФИО2 считает оснований для отмены решения Совета АП РД от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Просит полностью отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Адвокатской палате РД.

Представитель Махачкалинской коллегии адвокатов № ФИО6 пояснила, что ФИО2 своевременно вносила указанные суммы через Махачкалинскую коллегию адвокатов №. Задержка переводов денежных сумм произошла по вине коллегии, по указанной причине ими уплачена пеня Адвокатской палате РД. Исковые требования ФИО2 к Махачкалинской коллегии адвокатов № признает и просит их удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Совета Адвокатской палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) за нарушение ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившееся в систематическом неисполнении адвокатом своих обязанностей по оплате обязательных ежемесячных отчислений денежных средств на общие нужды адвокатской палаты в установленные сроки, адвокат ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности и применена мера дисциплинарной ответственности «Замечание».

Согласно ст.18 Кодекса профессиональной этики адвоката, нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 настоящего Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

Мерами дисциплинарной ответственности являются: 1) замечание; 2) предупреждение; 3) прекращение статуса адвоката.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Из указанного решения усматривается, что основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило неисполнение адвокатом ФИО2 предусмотренной федеральным законодательством обязанности по оплате обязательных ежемесячных отчислений, в связи с чем за ней образовалась задолженность в сумме 6290 рублей.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокат обязан: соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции; ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием.

Статьей 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 5 п. 1, п. 2 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат обязан ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1.5., З.1., 3.6. Положения «О порядке оплаты адвокатами обязательных ежемесячных отчислений на содержание и общие нужды Адвокатской палаты Республики Дагестан и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» адвокат несет индивидуальную ответственность за полную и своевременную оплату обязательных ежемесячных отчислений независимо от способа внесения денежных средств. Документами, подтверждающими внесение оплаты, являются: банковское платежное поручение адвокатского образования на перечисление денежных средств за адвоката; квитанция к банковскому ордеру на прием наличных средств от адвоката; квитанция к приходному кассовому ордеру на прием наличных средств от адвоката. Ежемесячные обязательные отчисления считаются внесенными со дня их поступления в кассу либо на расчетный счет Адвокатской палаты Республики Дагестан. В случае неопределенности поступившего платежа, обязательные ежемесячные отчисления считаются не оплаченными.

Оплату обязательных отчислений адвокаты обязаны производить ежемесячно не позднее 1 (первого) числа месяца, следующего за отчетным.

Руководители адвокатских образований при удержании с адвокатов адвокатского образования обязательных ежемесячных отчислений на содержание и общие нужды Адвокатской палаты Республики Дагестан и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации обязаны, в срок, установленный п. 3.4. настоящего Положения, произвести оплату обязательных ежемесячных отчислений на расчетный счет или в кассу Палаты с обязательным предоставлением в тот же срок в бухгалтерию Адвокатской палаты Республики Дагестан расшифровки платежа.

В соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката; неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

В силу пункта 2 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Однако исходя из установленных по делу обстоятельств, неуплата истцом 6 290 рублей в данном случае не порочит честь и достоинство адвоката, не умаляет авторитет адвокатуры и не причинила существенного вреда адвокатской палате, в связи с чем, не может повлечь применение в отношении истца мер дисциплинарной ответственности.

Кроме того, задолженность истицы по обязательным отчислениям на общие нужды палаты была полностью погашена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заседания Совета Адвокатской палаты РД.

В материалах дела не имеется каких-либо доказательств того, что неуплата взносов со стороны истицы носила умышленный характер и была вызвана игнорированием обязанности по уплате отчислений. Наличие у истца задолженности по уплате отчислений за семь месяцев, которая была полностью погашена до заседания Совета Адвокатской палаты РД, само по себе не свидетельствует об игнорировании истцом обязанности по уплате отчислений.

Доводы представителя ответчика необоснованны и опровергаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и показаниями представителя Махачкалинской коллегии адвокатов № ФИО6 о том, что она работает бухгалтером в Махачкалинской коллегии адвокатов №. Истец вовремя оплатила взносы, согласно ведомостей о заработной плате ФИО2 своевременно производились соответствующие отчисления. За ноябрь 2017 г. - 700 руб., декабрь 2017 г. - 700 руб., удержано с мая по декабрь 2017 г. по 50 руб., а всего 400 руб., а в итоге сумма 1800 руб., перечислена на расчетный счет Адвокатской палаты РД ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №. С января 2018 г. были произведены удержания с января по май по 750 руб., а всего 3750 руб., которые не были перечислены. В связи с этим адвокат ФИО2 сама внесла указанную сумму в размере 4000 руб. в бухгалтерию Адвокатской палаты РД. Задолженности за адвокатом по ежемесячным отчислениям не имеется. Задолженность по ежемесячным платежам образовалось не по вине адвоката ФИО2, а по вине Махачкалинской коллегии адвокатов №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что рассматриваемые действия истицы по мотиву малозначительности не являются нарушениями, названными в пункте 1 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, совершение которых влечет применение дисциплинарной ответственности, исходя из чего обжалуемое решение Совета Адвокатской палаты не соответствует указанной норме.

Также не состоятельны доводы представителя Адвокатской палаты РД о том, что истцом пропущен срок, предусмотренный п.2 ст.25 Кодекса профессиональной этики адвоката и п.5 ст.17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» согласно которых решение Совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд в связи с нарушением процедуры его принятия лицом, привлеченным к дисциплинарной ответственности в месячный срок со дня, когда ему стало известно или оно должно было узнать о состоявшемся решении.

Как следует из материалов дела, решение Совета Адвокатской палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ истцом обжаловано в Советский районный суд <адрес> 26.09.2018г. (вх.5469) и определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истца оставлены без рассмотрения. Следовательно, срок подачи жалобы истцом не пропущен.

Довод представителя ответчика о том, что при подаче иска истцом не уплачена государственная пошлина, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Требование истца о признании не соответствующим ФЗ № «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Положения «О порядке оплаты обязательных ежемесячных отчислений на содержание и общие нужды АП РД и ФПА РФ» подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 п. 2 ст. 30 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» к компетенции конференции адвокатов отнесено определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты.

Согласно п. 2 Решения Конференции адвокатов Адвокатской Палаты Республики Дагестан «Об определении размеров обязательных ежемесячных и единовременных целевых отчислений адвокатов, организационных взносов претендентов на содержание и общие нужды Адвокатской палаты Республики Дагестан и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Конференцией адвокатов Адвокатской палаты Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, «в случае неисполнения адвокатом без уважительных причин обязанности по уплате ежемесячных обязательных целевых отчислений, повлекшей за собой образование задолженности, превышающей 4 (четыре) месяца, начисляемые ежемесячные обязательные отчисления, начиная с пятого месяца, увеличиваются на 200 (двести) рублей в месяц.

Начисление повышенных ежемесячных обязательных отчислений прекращается в месяц погашения задолженности за предыдущий период.

Уважительными причинами являются тяжелая болезнь и нахождение на стационарном лечении продолжительное время (более двух месяцев подряд). Указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами, выдаваемыми медицинскими учреждениями».

Соответственно, указанным решением Конференции адвокатов РД предусмотрен повышенный размер ежемесячных обязательных отчислений за неисполнение обязанности по уплате свыше 4 месяцев. Ни о каком начислении пени в указанном решении Конференции речи не идет. Поэтому требования в указанной части, удовлетворению не подлежать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Совета Адвокатской палаты РД от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении адвоката ФИО2 к дисциплинарной ответственности и применении меры дисциплинарной ответственности в виде «замечание» - незаконным.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Гасанов Ш.О.