Решение по делу № 2а-1692/2018 от 01.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово     31 октября 2018 года

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Дербеневой А.А.,

с участием административного истца Пилюгиной М.П., ее представителя адвоката Безуглова А.Н., представителя административного ответчика Гусакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пилюгиной Марии Пантелеевны к Администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> об оспаривании решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Пилюгина Мария Пантелеевна обратилась в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> об оспаривании решения о ее снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> А.В. Гусакова от 13 февраля 2018 года № 8, на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1995 года № 5ФЗ «О ветеранах», областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», ее заявления и предоставленного пакета документов, она принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем, письмом главы администрации Мальчевского сельского поселения от 23.07.2018 года № 83/25/437 она уведомлена, что снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий на том основании, что она не предоставила документы, подтверждающие по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствия) жилья, земельного участка и иного недвижимого подлежащего налогообложению в муниципальном образовании, в котором она проживала последние пятнадцать лет.

Администрацией Мальчевского сельского поселения 23.07.2018 года ей вручено постановление главы администрации Мальчевского сельского поселения А.В. Гусакова от 20.07.2018 года № 42, которым она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с представлением ею неполного пакета документов, согласно подпункту 5 пункта 6 статьи 1 главы 1 областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

Постановление главы администрации Мальчевского сельского поселения А.В. Гусакова от 20.07.2018 года № 42 она считает незаконным.

Она считает, что основания для принятия решения о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении надуманные, не соответствуют действительности и требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, административный истец просила суд: Признать Постановление главы администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> А.В. Гусакова от 20.07.2018 года № 42 о снятии ее квартирного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец Пилюгина М.П. и ее представитель адвокат Безуглов А.Н. поддержали исковые требования в полном объеме. Истец пояснения дала в рамках поданного административного искового заявления, не отрицая при этом, что она имеет на территории <адрес> принадлежащее ей жилое помещение – жилой дом по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Безуглов А.Н. пояснил, что Пилюгина Мария Пантелеевна является вдовой ФИО3, который являлся участником Великой Отечественной войны, участником обороны Сталинграда. В соответствии с Указом Президента от 07 мая 2008 года № 714 необходимо завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет Федерального бюджета. Во исполнение вышеуказанного Указа и Закона в <адрес> принят Областной закон от 07 октября 2005 года № 363 - ЗС. На основании ч. 2 ст. 1 указанного закона, принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления. В ч. 6 ст. 1 имеется перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявлению. Истец представила ответчику все необходимые документы. Тот документ, из-за отсутствия которого Пилюгина М.П. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно: справка о наличии (отсутствия) жилья, земельного участка и иного недвижимого подлежащего налогообложению в муниципальном образовании, в котором она проживала последние пятнадцать лет, должна запрашиваться самим муниципальным органом, тем более, что последние 15 лет Пилюгина М.П. проживала на территории Украины, где имеет принадлежащее ей жилое помещение – эжилой дом, но это, по его мнению, не имеет значение, поскольку жилье находится на территории другого государства.

Представитель административного ответчика Гусаков А.В. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что с 2017 года Пилюгина М.П. стала проживать на территории Мальчевского сельского поселения. По ее заявлению, постановлением от 13 февраля 2018 года № 8 Пилюгина М.П. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. Так как она приехала с территории Украины, администрацией запрашивались с места жительства Пилюгиной М.П. справки о наличии (отсутствии) принадлежащего ей жилья. Ответ получен не был. Учетное дело Пилюгиной М.П. трижды направлялось для принятия решения о выделении ей субсидии для приобретения жилья в Министерство труда и социального развития <адрес>. Поскольку в деле Пилюгиной М.П. отсутствовала справка БТИ Украины, где имелись бы сведения об отсутствии у нее жилья, дело возвращалось с соответствующей отметкой о необходимости наличия такой справки. В результате, поскольку сведения о наличии (отсутствии) у Пилюгиной Пилюгина М.П. жилья по прежнему ее месту жительства так и не были получены, она была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем вынесено постановление №42 от 20.07.2018 года, в которое затем внесены изменения постановлением №45 от 20.08.2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела, а именно: из представленной стороной ответчика копии учетного дела (л.д.15-54) следует, что на основании заявления Пилюгиной М.П. постановлением главы администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> А.В. Гусакова от 13 февраля 2018 года № 8 (л.д. 25), Пилюгина М.П. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника ВОВ, на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, Федерального закона от 12.01.1995 года № 5ФЗ «О ветеранах», областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» и ст.51 ЖК РФ.

Заявителем для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении представлены все, предусмотренные п.6 ст.1 Областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», документы.

Однако, согласно п.п.3 п.6.2 с.1 Областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», в перечень необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, входит документ предприятия технической инвентаризации и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья, по состоянию на дату подачи заявления, которая запрашивается самостоятельно органом местного самоуправления.

Согласно запросу Главы администрации Мальчевского сельского поселения (л.д.50,49), такой документ запрошен по предыдущему месту жительства заявителя Пилюгиной М.П., но ответ как на него на дату ее постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так и на дату постановления обжалуемого решения, не получен.

То обстоятельство, что указанный документ является необходимым и его отсутствие не позволяло принять Пилюгину М.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, подтверждается и замечаниями сотрудника Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, имеющимися в листе проверки учетного дела Пилюгиной М.П. (л.д.17), которое трижды (21.02.2018 года, 11.04.2008 года, 31.05.2018 года) направлялось на проверку в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, осуществляющее контроль за ведением учета нуждающихся в улучшении жилья граждан, в силу ст.7 Областного закона РО от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», а также письмом, направленным в адрес главы Мальчевского сельского поселения (л.д. 53- 54).

В этой связи, суд критически относится к утверждению представителя административного истца, что документ с места жительства за последние 15 лет при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходим только в том случае, если лицо проживало на территории Российской Федерации.

Тем более, что и в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ (ст.52,53,54 ЖК РФ), гражданин обязан представить документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе, документы, подтверждающие то обстоятельство, что он не ухудшил свои жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с тем, что в учетном деле Пилюгиной М.П. отсутствует справка БТИ Украины, где она проживала последние 15 лет, постановлением Администрации Мальчевского сельского поселения №42 от 20.07.2018 года (л.д.19), в которое внесены изменения постановлением №45 от 20.08.2018 года, она была снята с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Специалист, по чьей вине при наличии неполного пакета документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Пилюгина М.П. была поставлена на такой учет, привлечен к дисциплинарной ответственности, что подтверждается соответствующим распоряжением от 21.08.2018 года (л.д.65).

Постановляя решение, суд также руководствуется следующим:

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается имеющимися в учетном деле документами (л.д.27-32) и, в соответствии с положениями ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах») обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положении.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в этом законе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части 2 этой же статьи указано, что средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий без ограничения срока постановки на учет, закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону N 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

При этом, Указ Президента Российской Федерации направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) Великой Отечественной войны, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (п.п.1): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из содержания Областного закона <адрес> от 07.10.2005 года N 363-ЗС следует, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства, административный истец подтвердила то обстоятельство, что она имеет на территории <адрес> принадлежащее ей жилое помещение – жилой дом по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца также не отрицал этого обстоятельства, более того, он пояснил, что в настоящее время административный истец проживает на территории <адрес> в жилом помещении, которое принадлежит ее сыну.

Указанное означает, что административный истец имея в собственности жилое помещение, не может быть отнесена к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях.

То обстоятельство, что жилое помещение, принадлежащее Пилюгиной М.П., находится за пределами Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии у нее жилого помещения, поскольку собственник в отношении принадлежащего ему имущества волен распоряжаться по своему усмотрению. Следовательно, место нахождения принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения правового значения не имеет.

Поскольку истец при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду наличия собственного жилого помещения не является, отсутствуют законные основания для удовлетворения ее требований о признании незаконным Постановления главы администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> №42 от 20.07.2018 года о снятии ее с квартирного учета.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о законности решения ответчика о снятии заявителя с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Тем более, что положениям ст. 56 ЖК Российской Федерации, п. 6 ч. 1 предусмотрена такая возможность, в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия таких решений.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также принимает во внимание, что в обжалуемое административным истцом постановление внесены изменения постановлением №45 от 20.08.2018 года, которым обжалуемый пункт изложен в новой редакции.

Таким образом, оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления Пилюгиной М.П. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Пилюгиной Марии Пантелеевны к Администрации Мальчевского сельского поселения <адрес> об оспаривании решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 05.11.2018 года, после чего может быть получено сторонами

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 05.11.2018 года.