Решение по делу № 33-8537/2015 от 04.12.2015

Судья Терехова-Сидоркина О.В.                   Дело № 33-8537

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2015 года                           город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Перовой Т.А., Паршиной С.В.,

при секретаре Гайфуллиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Горгаева Г.Г., общества с ограниченной ответственностью «Переселение», Щербакова К.Н., Афониной О.Г., Бучко И.Ю., Адамян Ш.А., Анофрикова С.А., Свиридовой Н.А., Гараничевой Л.В., Саакашвили Л.Л., Трунилина М.А., Мирзояна Б.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков по частной жалобе представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животикова А.О. на определение Волжского районного суда г. Саратова от 18 августа 2015 года о передаче дела по подсудности.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просили признать недействительным п.п. 1 и 2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «хозяйственные блоки (подземные, надземные)» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 243 кв.м и № площадью 1005 кв.м, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков «хозяйственные блоки (подземные, надземные)».

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 18 августа 2015 года гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Саратова по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято обжалуемое постановление. При вынесении определения суд руководствовался положениями ст. 30 ГПК РФ, предусматривающими исключительную подсудность споров о правах на объекты недвижимого имущества.

Представитель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. не согласился с определением суда, подал частную жалобу, в которой просил определение суда отменить как незаконное. Автор жалобы полагает ошибочным вывод суда о рассмотрении спора по месту нахождения земельных участков, поскольку в сложившихся правоотношениях отсутствует спор о правах на земельные участки, и исковое заявления в соответствии со ст. 28 ГПК РФ должно рассматриваться по месту нахождения ответчика (в Волжском районном суде г. Саратова).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года на территории Российской Федерации введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 КАС РФ).

В силу ст. 3 приведенного закона дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Как следует из текста искового заявления, истцы обратились в суд с требованиями о признании недействительными пунктов постановления органа местного самоуправления, полагая, что данным постановлением нарушены их права. Рассмотрение заявленных требований не связано с разрешением спора о праве гражданском, поскольку в просительной части искового заявления не содержится требований о признании за истцами какого-либо права, более того согласно представленным документам в настоящее время за истцами зарегистрировано право общей долевой собственности на земельные участки.

Требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка также не являются гражданско-правовыми, поскольку являются способом устранения нарушения права.

Возникшие между сторонами правоотношения носят характер публично-правовых, так как связаны с реализацией органом местного самоуправления властно-распорядительных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая, что заявленные требования в настоящее время не подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства и должны быть разрешены в соответствии с положениями КАС РФ (как административное исковое заявление), производство по делу подлежит прекращению, что не препятствует истцам обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам подсудности, установленным ст. 22 КАС РФ.

Согласно п. 2 ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При данных обстоятельствах определение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу (п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 134, 220, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Волжского районного суда г. Саратова от 18 августа 2015 года отменить, производство по гражданскому делу по исковому заявлению Горгаева Г.Г., общества с ограниченной ответственностью «Переселение», Щербакова К.Н., Афониной О.Г., Бучко И.Ю., Адамян Ш.А., Анофрикова С.А., Свиридовой Н.А., Гараничевой Л.В., Саакашвили Л.Л., Трунилина М.А., Мирзояна Б.В. к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления незаконным, возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков прекратить.

Председательствующий

Судьи