Решение по делу № 12-207/2022 от 23.03.2022

№ 12-207/2022
РЕШЕНИЕ
12 июля 2022 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.Д.В. на постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Х.Е.А. о назначении административного наказания № 37-1797-681/ПС от 10 марта 2022 года,

установил:

постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Х.Е.А. о назначении административного наказания № 37-1797-681/ПС от 10 марта 2022 года начальник РЭТС АГТС ПАО «ТГК-2» К.А.А. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник К.А.А. по доверенности Б.Д.В. подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании защитник Б.Д.В. доводы жалобы с учётом письменных дополнений поддержал. Ходатайство защитника об отложении разбирательства рассмотрено и отклонено с вынесением отдельного определения.

Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора К.А.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2021 года в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «ТГК-2» в лице обособленного подразделения – Архангельские городские тепловые сети, находящегося по адресу г. Архангельск, Талажское шоссе, д. 12, обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора были выявлены следующие нарушения:

на тепловых сетях в районе жилого дома по адресу: г. Архангельск, пр-д Бадигина, д. 4, корп. 1:

- на вводе трубопроводов тепловой сети в указанный жилой дом отсутствует устройство, предотвращающее проникновение воды в здание;

- тепловая камера ТК-209кв-7 частично затоплена;

- отсутствует антикоррозионное покрытие трубопроводов тепловой сети от тепловой камеры до жилого дома, задвижек в тепловой камере ТК-209кв-7, не осуществляется контроль за коррозией (трубопроводы тепловой сети имеют значительный коррозионный износ);

- не организован контроль за состоянием основного металла, не проведено техническое диагностирование участка тепловой сети от врезки в тепловой камере ТК-209кв-7 до жилого дома (указанный участок тепловой чети в соответствии с паспортом на теплотрассы Октябрьского района введен в эксплуатацию в 1984 г., в настоящее время отработал расчетный ресурс);

- частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети в месте установки служащего устройства (шайбы);

на тепловой сети по адресу: г. Архангельск, ул. Ильича, 2/1:

- частично нарушена тепловая изоляция трубопроводов тепловой чети от дома по адресу: ул. Ильича, д. 2, корп. 1 до ЦТП по адресу: ул. Каботажная, д. 3, стр. 1;

- наличие частичного коррозийного повреждения трубопроводов тепловой сети от дома по адресу: ул. Ильича, д. 2, корп. 1 до ЦТП по адресу: ул. Каботажная, д. 3, стр. 1;

- нарушена целостность железобетонных лотков трубопроводов тепловой сети от проезжей дороги дома по адресу: ул. Ильича, д. 2, корп. 1 до ЦТП по адресу: ул. Каботажная, д. 3, стр. 1, а также непосредственно, возле дома № 2, корп. 1 по ул. Ильича (ввод в дом до проезжей дороги), между железобетонными плитами покрытия лотков имеются значительные зазоры, плиты покрытия имеют сколы, по краям которых оголена строительная арматура;

- лотки тепловой чети заилены и захламлены мусором, что затрудняет ремонт и обслуживает проложенных в них трубопроводов тепловой сети от дома по адресу: ул. Ильича, д. 2, корп. 1 до ЦТП по адресу: ул. Каботажная, д. 3, стр. 1;

на тепловой сети по адресу: г. Архангельск, ул. Добролюбова, д. 15-17:

- задвижка тепловой сети в районе цоколя дома № 15 по улице Добролюбова имеет неплотности, наблюдается течь теплоносителя, а также на задвижке отсутствует тепловая изоляции;

на тепловой сети по адресу: г. Архангельск, ул. Полярная, д. 6 - д. 8:

- не обеспечивается исправность ограждающих конструкций (тепловая камера ТК-С-19-4-7), препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре;

- отсутствует тепловая изоляция на отводах трубопроводов тепловой сети в тепловой камере ТК-С-19-4-7;

- на задвижке наружной тепловой сети напротив дома № 8 по ул. Полярная отсутствует съемная тепловая изоляция.

По итогам проверки уполномоченными должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора в отношении начальника РЭТС АГТС ПАО «ТГК-2» К.А.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

При этом под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭ ТЭ) и устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения (п. 1.1 ПТЭ ТЭ).

В соответствии с п. 6.1.6 ПТЭ ТЭ на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания.

Довод жалобы о том, что обязанность по установке на вводе трубопроводов тепловой сети в жилой дом устройства, предотвращающего проникновение воды в здание, лежит на управляющей организации, отклоняется, поскольку ПАО «ТГК-2», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, именно ПАО «ТГК-2» несет перед потребителями ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за действия организации, привлеченной для оказания услуг по передаче теплоносителя, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки тепла потребителям.

Согласно п. 6.1.33 ПТЭ ТЭ арматуру, фланцевые соединения, люки, компенсаторы следует изолировать, если изолируется оборудование или трубопровод. Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры, участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю, а также сальниковых, линзовых и сильфонных компенсаторов предусматривается съемной. Тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги.

В силу п. 6.2.3 ПТЭ ТЭ при эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре.

Согласно п. 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утверждены приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 (далее - ПТЭ ЭСиС).

В силу п. 4.12.18 ПТЭ ЭСиС наружная поверхность трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, мачты, эстакады и др.) должна быть защищена стойкими антикоррозионными покрытиями. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозионного покрытия труб и металлических конструкций не допускается.

В соответствии с п. 4.12.26 ПТЭ ЭСиС организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана выявлять дефекты строительных конструкций, трубопроводов и оборудования тепловой сети, осуществлять контроль за их состоянием и за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, опрессовок, испытаний на максимальную температуру теплоносителя и других методов. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, должен осуществляться учет всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин. Контроль за состоянием трубопроводов и оборудования тепловой сети должен осуществляться с учетом положений правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. Периодичность проведения работ по контролю за состоянием оборудования тепловой сети определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки установлена ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

К.А.А., замещающий должность начальника Района эксплуатации тепловых сетей Архангельских городских тепловых сетей ПАО «ТГК-2», является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и вине К.А.А., помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе решения о проведении внеплановой выездной проверки от 25.11.2021, протоколом осмотра от 09.12.2021, акта внеплановой выездной проверки от 09.12.2021 № 37-1797-5495/А, приказом от 12.01.2015 № 1-К о переводе К.А.А. на другую работу, должностной инструкцией начальника Района эксплуатации тепловых сетей, иными материалам дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учётом установленных обстоятельств должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии К.А.А., являющегося согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Вина К.А.А. в рассматриваемом случае выразилась в том, что он надлежащим образом не организовал деятельность своих подчинённых и не обеспечил соблюдение требований действующего законодательства о безопасности в сфере теплоснабжения.

Осуществляя должный контроль, К.А.А. имел возможность и был обязан принять меры к недопущению выявленных нарушений, однако не сделал этого.

Доводы жалобы отклоняются судьёй по следующим основаниям.

Осмотры спорных тепловых сетей проводились в присутствии представителей ПАО «ТГК-2».

После вручения копии акта проверки директор Архангельских городских тепловых сетей В.А.С. содержание акта, в том числе наличие выявленных нарушений, не оспаривал, никаких заявлений, которые могли повлечь иной исход в рассмотрении дела, не делал.

Довод о том, что тепловая сеть по адресу г. Архангельск, ул. Ильича, 2/1 передана ПАО «ТГК-2» на обслуживание на период действия режима повышенной готовности (с 30.12.2020 по 31.05.2021, с 28.06.2021 по 14.11.2021, с 16.11.2021 по 31.05.2022) по постановлениям Главы МО «Город Архангельск» от 29.12.2020 № 361 «О введении режима повышенной готовности», от 15.11.2021 № 2297 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции постановления от 24.11.2021 № 2370) и что обязанности по проведению текущего или капитального ремонта органом местного самоуправления на ПАО «ТГК-2» не было возложено, отклоняется.

В соответствии с п. 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утверждённой приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, текущий ремонт - это ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей; техническое обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (установки) при использовании его (ее) по назначению, хранении или транспортировке.

Выявленные на указанной тепловой сети недостатки не носили капитального характера и могли быть выполнены при текущем обслуживании тепловых сетей эксплуатирующей организацией (ПАО «ТГК-2»).

Наличие судебного решения, которым на собственника тепловой сети по адресу г. Архангельск, ул. Ильича, 2/1 была возложена обязанность по проведению её капитального ремонта, не освобождает эксплуатирующую организацию от обязанности по поддержанию работоспособности (исправности) тепловой сети в целях её безопасного использования по назначению.

В свою очередь, частичное устранение выявленных нарушений непосредственно в ходе проверки свидетельствует о том, что К.А.А. имел возможность не допускать их.

Совершённое К.А.А. правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в области безопасности в сфере теплоснабжения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, приводились защитником и при вынесении обжалуемого постановления, должностному лицу они были известны и обоснованно отклонены в обжалуемом постановлении. Основания не согласиться с выводами должностного лица отсутствуют.

В жалобе защитник предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и оценить доказательства, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оценённых должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права должностным лицом не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению путём исключения из него вывода о том, что К.А.А. не организован контроль за состоянием основного металла, не проведено техническое диагностирование участка тепловой сети в районе жилого дома по адресу: г. Архангельск, пр-д Бадигина, д. 4, корп. 1 от врезки в тепловой камере ТК-209кв-7 до жилого дома.

В силу п. 13.1 ПТЭ ТЭ для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.

Согласно п. 13.2 ПТЭ ТЭ контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Как следует из заключения от 09.09.2021, трубопровод тепловой сети от ТК-209кв-7 до жилого дома по адресу: г. Архангельск, пр-д Бадигина, д. 4, корп. 1 соответствует требованиям ПТЭ ТЭ и действующей нормативно-технической документации, в связи с чем признан работоспособным, а срок его безопасной эксплуатации установлен до сентября 2024 года.

Заключение выдано аттестованной Лабораторией металлов и сварки ПАО «ТГК-2».

В судебном заседании представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора К.А.В. подтвердил, что, если бы указанное заключение имелось в распоряжении Северо-Западного управления Ростехнадзора в момент проверки, соответствующее нарушение не было бы отражено в акте проверки.

Следовательно, вменённое К.А.А. в вину правонарушение в указанной части материалами дела не подтверждено и подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание, должностное лицо в качестве отягчающего ответственность К.А.А. обстоятельства указало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку перечень отягчающих ответственность обстоятельств, указанный в ст. 4.3 КоАП РФ, является исчерпывающим. Такое обстоятельство, как угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в этом перечне отсутствует.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путём исключения из него вывода о наличии отягчающего ответственность К.А.А. обстоятельства в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Несмотря на сказанное, административное наказание назначено К.А.А. в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Сужение объёма обвинения, а также исключение отягчающего ответственность обстоятельства не могут повлечь изменение вида и размера наказания, поскольку наказание назначено в минимальном размере.

В свою очередь, законные основания для замены наказания в виде штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В остальной части обжалуемое постановление остаётся без изменения.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Б.Д.В. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Х.Е.А. о назначении административного наказания № 37-1797-681/ПС от 10 марта 2022 года изменить, исключив из него выводы и суждения о том, что К.А.А. не организован контроль за состоянием основного металла, не проведено техническое диагностирование участка тепловой сети в районе жилого дома по адресу: г. Архангельск, пр-д Бадигина, д. 4, корп. 1 от врезки в тепловой камере ТК-209кв-7 до жилого дома, а также вывода о наличии отягчающего ответственность К.А.А. обстоятельства в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов