Решение по делу № 2а-1199/2019 от 26.12.2018

                                                                                                                   Дело 2а-1199/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 года                                     г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи          Васиной Д.К.

при секретаре                             Кузнецовой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Родимушкина Вадима Вячеславовича к Администрации Одинцовского муниципального района о признании незаконным отказа, об обязании,

    УСТАНОВИЛ:

    Родимушкин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

             В обоснование завяленных требований указал, что 18.12.2018 года обратился в Администрацию Одинцовского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала, однако получил отказ по тем основаниям, что спорный земельный участок принадлежит третьим лицам.

    Административный истец Родимушкин В.В. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

    Административный ответчик – Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, полагая отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок являются собственностью РФ.

          Заинтересованное лицо ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства» в лице представителя в судебном заседании с иском не согласился, поскольку спорный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером № и является собственностью РФ.

           Заинтересованное лицо ТУ ФАУГИ в Московской области своего представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.

            Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 156 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

          Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, мнение представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

          Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

          Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

          В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

         Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

           Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

        Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением опредварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка ;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка ;

7) заключение договора купли-продажи земельного участка в собственность.

          Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

          Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам ;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

        В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участкауказываются:1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица ), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо ;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее -испрашиваемый земельный участок ), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка ;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.        К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с требованиями п. 2 той же статьи Земельного кодекса:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ;3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка ;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с

Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо ;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление опредварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

       С целью реализации такого права и предоставления земельного участка площадью 2054 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома Родимушкин В.В. 18.12.2018 года обратился в Администрацию Одинцовского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала. (л.д. 10-13)

    20.12.2018 года истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьим лицам.

       В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Судом установлено, что 25.07.2018 года с целью строительства индивидуального жилого дома ФИО1 обратилась в Администрацию Одинцовского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1964 кв.м по адресу:    АДРЕС, к данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый ФИО1 земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, на который претендует Родимушкин В.В. (л.д. 45-50)

         Администрация Одинцовского района на официальном сайте разместила лот № на право аренды земельного участка площадью 1964 кв.м для индивидуального жилищного строительства находящегося в пос. ......

         05.10.2018 года в Администрацию Одинцовского района поступило обращение ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства», согласно которому данный земельный участок сформирован из площади земельного участка с кадастровым номером №

         Учреждением проведены работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и внесению сведений о координатах поворотных точек границ в государственный кадастр недвижимости.

          На участок зарегистрировано право собственности РФ от 23.12.2010 года на основании акта на право пользования землей, которое до настоящего времени никем не оспорено.

          После завершения работ по уточнению местоположения земельного участка ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства» планирует оформление права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок.

          Согласно ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к ограниченным вещным правам, содержание которых определяется непосредственно законом, а специфика обусловливает особенности отношений между собственником вещи и обладателем ограниченного вещного права, которому, как правило, предоставляется возможность самостоятельно пользоваться вещью, принадлежащей собственнику.

          Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №находящегося в постоянном бессрочном пользовании ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства, на него сохранено право федерльной собственности и зарегистрировано право собственности РФ. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по результатам поведенных измерений составляет 54062 кв.м.

          Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к землям неразграниченной собственности, не имеется.

           Таким образом, у Администрации Одинцовского района отсутствовали полномочия по предоставлению в аренд земельного участка, находящегося в собственности РФ.

          Кроме того, согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

         Между тем, образование испрашиваемого земельного участка приведет к вкрапливаю и чересполосице в землях бессрочного пользования заинтересованного лица, что недопустимо в соответствии с положениями ст. 11.9 ЗК РФ.

        Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Одинцовского района в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2054 кв.м правомерен, основания для передачи спорного земельного участка в аренду и обязания совершать Администрацию Одинцовского района соответствующие действия в настоящем случае отсутствуют.

    Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

                                                       Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Родимушкина Вадима Вячеславовича к Администрации Одинцовского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения от 02.10.2018г., об обязании, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                 Д.К.Васина

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2019 года