Решение по делу № 2-6588/2020 от 26.08.2020

Дело № 2-6588/2020

35RS0010-01-2020-012015-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда                                                                          24 сентября 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Даниловой

при секретаре Е.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Вологодской области к ООО «ДЛК-сервис» о возложении обязанности,

установил:

    Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура Вологодской области обратилась в суд с иском, указывая, что ответчиком допускаются нарушения действующего законодательства о недрах.

    Просит обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане все предусмотренные Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, утверждёнными приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 документы для получения лицензии на пользование недрами (подземными водами) в отношении артезианской скважины №, расположенной в <адрес>. Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области все предусмотренные Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений по предоставлении водных объектов в пользование, утверждённым приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763 документы для оформления решений о предоставлении водных объектов – ручья Безымянный и реки Ворожа в пользование для целей сброса сточных вод. Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду. Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в водный объект – ручей Безымянный и через выпуск № в водный объект – реку Ворожа с превышением установленных предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 N 552 по показателям: БПК35, взвешенные вещества, аммоний, азот нитритный, железо.

    В судебном заседании представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Вологодской области по доверенности Оленева А.Н. исковые требования поддержала.

    В судебном заседании представитель ответчика ООО «ДЛК-сервис» по доверенности Смирнова Н.В. с исковыми требованиями согласилась.

    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

    В силу ч. 1 ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц.

    Частями 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

    В соответствии со ст. 1.2 вышеназванного закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

    Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

    Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

    В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

    ООО «ДЛК-сервис» зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе 02.04.2020, действует на основании Устава, утверждённого собранием учредителей от 23.03.2012.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава, основными видами деятельности ООО «ДЛК-сервис» являются торгово-закупочная деятельность, в том числе оптовая и розничная торговля оборудованием, торговля продовольственными и непродовольственными товарами, товарами производственно-технического назначения, торговля через агентов, комиссионная торговля, торговля вне магазинов, открытие торговых точек; транспортные услуги по перевозке грузов, в том числе международные перевозки и связанные с ними экспедиционные услуги, ремонт и техобслуживание автотранспорта, аренда автотранспорта; строительные, строительно-монтажные, ремонтно-строительные и пуско-наладочные, проектно-сметные работы, отделочные работы; предоставление услуг, связанные с недвижимым имуществом; оказание юридических, бухгалтерских и консалтинговых услуг, иные виды деятельности, в том числе внешнеэкономической.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п.1.5 Устава).

01.12.2019 между МУП «Коммунальник» (арендодатель) и ООО «ДЛК-сервис» (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передаёт арендатору во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, поименованное в перечне имущества (приложение № к настоящему договору).

Срок договора аренды по настоящему договору с 01.01.2020 по 30.11.2929 (п.1.2 договора).

Размер арендной платы составляет 35 000 рублей (п.1.3 договора).

Согласно приложению № к договору аренды от 01.12.2019, арендодатель передал арендатору, в том числе артезианскую скважину №, расположенную в <адрес> муниципального района Вологодской области.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по водоснабжению и водоотведению ООО «ДЛК-сервис», по результатам проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно объяснениям директора Общества ФИО1 водоснабжение населения осуществляется из артезианской скважины №, расположенной в д. Зайцево Устюженсого муниципального района. Лицензия на пользование недрами у ООО «ДЛК-сервис» отсутствует. В настоящее время находится в стадии оформления. Имеется лизензия на пользование недрами, оформленная МУП «Коммунальщик». Водоотведение сточных вод осуществляется обществом через выпуск № в ручье Беезымянный и выпуск № в реке Ворожа. Решение о предоставлении водных объектов в пользование у общества отсутствует. Соответствующие решения также находятся в стадии оформления. Соответствующие решения также были получены МУП «Коммунальщик». Согласно данным государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду – объекты негативного воздействия на окружающую среду очистные сооружения канализации, которые эксплуатируются обществом, относят ко второй категории негативного воздействия на окружающую среду. Декларация о негативном воздействии на окружающую среду обществом не готовилась и в уполномоченный орган исполнительный государственной власти не направлялась. Нормативная очистка отводимых сточных вод обществом не обеспечена по показателям: нитраты, фосфор, БПК5, сульфаты, взвешенные вещества. Должностным лицом общества, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований природоохранного законодательства и наделенных для этих целей необходимыми функциями, является ФИО1 как единоличный исполнительный орган – директор Общества.

Данные объяснения подписаны ФИО1 собственноручно.

В материалы дела представителем ответчика представлены следующие документы: программа производственного контроля 2019/2023 по сточным и поверхностным водам; обращения к конкурсному управляющему имуществом ООО «Коммунальщик» ФИО2 с приложением досрочно прекратить права пользования недрами; заявление о предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии на пользование недрами; договора №, №, № возмездного оказания услуг от 14.05.2020, заключённого между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» и ООО «ДЛК-сервис», на основании которых производятся мероприятия по сбору и анализу воды; письмо Администрации Устюженского муниципального района Вологодской области № от 19.02.2020, согласно которому по адресу: <адрес> запланированы мероприятия по строительству очистительных сооружений водоподготовки на станции второго подъема.

Также из письма отдела геологии и лицензирования Депраманта по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане по Вологодской области № от 19.02.2020 следует, что по состоянию на 19.02.2020 участок недр МППВ «Самойловское» предоставлен в пользование МУП «Коммунальщик» на основании лицензии на право пользования недрами № от 29.04.2005, сроком действия до 18.08.2027. Согласно представленной информации МУП «Коммунальщик» не осуществляет пользование недрами, в связи с этим предприятию необходимо обратится в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане с заявлением о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии №. После завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами ООО «ДЛК-сервис» вправе обратиться в Севзапнедра с заявкой на получение права пользования участком недр МППВ «Самойловское».

Из вышеуказанных документов следует, что ООО «ДЛК-сервис» предпринимает действия, направленные на получение лицензии, однако нормы действующего законодательства обществом нарушены, поскольку пользование вышеуказанными объектами без необходимых разрешений и лицензий запрещено как законодательством, так и уставом общества.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего разрешения является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закона о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что вся документация обществом готовится, однако им необходимо время для выполнения требований прокуратуры.

С учетом норм п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что сроки, заявленные истцом для исполнения ответчиком требований по предоставлению необходимой документации и проведению мероприятий по очистке воды, оптимальные.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ООО «ДЛК-сервис» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Вологодской области удовлетворить.

Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане все предусмотренные Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 и Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утверждённым приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 документы для получения лицензии на пользование недрами (подземными водами) в отношении артезианской скважины №, расположенной в <адрес>.

Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области все предусмотренные Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утверждённым приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763 документы для оформления решений о предоставлении водных объектов – ручья Безымянный и реки Ворожа в пользование для целей сброса сточных вод.

Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда направить в уполномоченный орган – Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду.

Обязать ООО «ДЛК-сервис» в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в водный объект – ручей Безымянный и через выпуск № в водный объект – реку Ворожа с превышением установленных предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 N 552 по показателям: БПК5, взвешенные вещества, аммоний, азот нитритный, железо.

Взыскать с ООО «ДЛК-сервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

          Судья                                                                                Л.Н. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2020.