Решение по делу № 2-163/2021 от 10.11.2020

Дело № 2-163/2021

02 апреля 2021 года          город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Корелине М.М.,

с участием представителя истца Климкович С.Л.,

представителя ответчика Вотякова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буториной Ирины Алексеевны к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности выполнить условия договора купли-продажи земельного участка, направить в регистрирующий орган документы для регистрации,

установил:

Буторина И.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Архангельск» о возложении обязанности выполнить условия договора купли-продажи земельного участка, направить в регистрирующий орган документы для регистрации.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в установленном порядке с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположено принадлежащее ей (истцу) здание магазина. ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом № ей был направлен для подписания договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она представила ответчику три экземпляра договора №, квитанции, подтверждающие оплату стоимости участка, квитанцию об уплате государственной пошлины за регистрацию права собственности в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ей уведомление № о расторжении договора № в связи с тем, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Таким образом, ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора № купли-продажи земельного участка. Просила обязать ответчика исполнить условия договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передав ей (истцу) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; зарегистрировать в установленном порядке переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ее (истца) пользу.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила, просила: обязать ответчика исполнить условия договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передав ей (истцу) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать ответчика направить в регистрирующий орган в установленном законом порядке заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ее (истца) пользу.

Истец надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте судебного заседания. Корреспонденция вернулась за истечением срока хранения.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, в возражениях на отзывы, а также в судебных заседаниях.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск, в дополнениях к отзыву, а также в судебных заседаниях.

Третье лицо Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельска надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Назначение здания: нежилое. Наименование объекта права: здание магазина.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен министерством имущественных отношений <адрес> в аренду ФИО5 на основании договора аренды №(м) от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей, в соответствии с которым цедент передал, а цессионарий принял права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно договору аренды земельного участка №(м) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с министерством имущественных отношений <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в департамент муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 29:22:031501:203, расположенным по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания магазина.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «<адрес>» было издано распоряжение №р, которым ФИО1 в собственность за плату предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор № купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для эксплуатации здания магазина в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Истец уплатила цену продажи участка, что подтверждается представленными чеками по операциям, не оспаривается стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы МО «Город Архангельск» №р отменено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № департамент муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск» истцу сообщено, что Администрации МО «Город Архангельск» отказывается от договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Истцу предложено обратиться к ответчику за возвратом денежных средств.

Не согласившись с действиями Администрации МО «Город Архангельск», истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ указано: без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо обратиться с заявлением, в котором следует указать, в том числе цель использования земельного участка.

Истец, обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность за плату, указала цель использования земельного участка: для эксплуатации здания магазина.

Согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

При этом, данный вид разрешенного использования был внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления арендатора Буториной И.А. (в лице ее представителя ФИО6) о государственном учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент заключения договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 29:22:031501:203, находящийся по адресу: <адрес>, был расположен в границах производственной зоны с кодовым обозначением П-1. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельного участка: предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, производственная деятельность, склады, целлюлозно-бумажная промышленность, обеспечение внутреннего правопорядка.

Согласно п.2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, на момент заключения договора № купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца о предоставлении земельного участка.

Следовательно, данный земельный участок не мог быть предоставлен истцу в собственность за плату без проведения торгов.

Договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением требований Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с данной нормой сделка купли-продажи спорного земельного участка является ничтожной.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Кроме того, договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на основании распоряжения Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р, которое было отменено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Распоряжение Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р не было оспорено. Довод стороны истца о том, что данное распоряжение является ничтожной сделкой, основан на неверном толковании норм материального права. Данное распоряжение (как и распоряжение Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р) является актом органа местного самоуправления, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения, изменения, прекращения гражданских прав и обязанностей.

Ссылка стороны истца на то, что в соответствии с новыми Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными постановлением Минстроя АО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, спорный земельный участок относится к многофункциональной общественно-деловой зоне (О1), не принимается судом, поскольку договор № купли-продажи спорного земельного участка заключался в период действия иных Правил землепользования и застройки. Поскольку на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а также на момент заключения договора купли-продажи спорный земельный участок был отнесен к производственной зоне с кодовым обозначением П-1, то с учетом положения п.14 ст. 39.16 ЗК РФ данный участок не мог быть предоставлен в собственность в целях эксплуатации здания магазина. Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении на ответчика обязанности выполнить условия договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Требование о возложении на ответчика обязанности направить в регистрирующий орган в установленном законом порядке заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> пользу истца, является производным от требования о возложении на ответчика обязанности выполнить условия договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем данное требование также не подлежит удовлетворению.

При этом истец не лишен возможности обратиться за изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, а затем вновь обратиться с заявлением о предоставлении его в собственность без проведения торгов.

На основании ст. 98 ГПК РФ расходы, понесенные истцом по оплате государственной пошлины, не подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Буториной Ирины Алексеевны к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности выполнить условия договора купли-продажи земельного участка, направить в регистрирующий орган документы для регистрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                 И.В. Одоева

Мотивированное решение составлено 09.04.2021.