Решение по делу № 2а-2432/2019 от 11.11.2019

Дело № 2а-2432/2019

УИН 03RS0013-01-2019-003182-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 РіРѕРґР°                   Рі. Нефтекамск Р Р‘

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.А. Хановой, при секретаре Русиевой Н.Г., с участием

административных истцов Жуковой В.М., Савельева Д.Д., их представителя Габдуллин Р.А.,

заинтересованного лица Пущай О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Жуковой В.М., Савельева Д.Д., Кагарманова Т.Р. к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, Набиуллину А.И. о признании действий должностных лиц незаконными,

                                                          РЈ РЎ Рў Рђ Рќ Рћ Р’ И Р›:

Жукова В.М., Савельев Д.Д., Кагарманов Т.Р. обратились с административным исковым заявлением к администрации городского округа города Нефтекамск, должностному лицу администрации города Набиуллину Адилю Ильдаровичу о признании действий должностных лиц незаконными.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований просят суд:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Нефтекамск в части не информирования истцов о возможности проведения заявленного истцами публичного мероприятия по причине отказа другого организатора публичного мероприятия от его проведения.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Нефтекамск в лице уполномоченного представителя Администрации городского округа г. Нефтекамск ответственного за регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий А.Н. Набиуллина в части не указания времени в регистрационном журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск внести в книгу учета уведомлений о проведении публичных мероприятий графу времени подачи уведомления в соответствии с требованием ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Признать незаконными действия должностного лица Набиуллина Адиля Ильдаровича, выраженные в отказе производить регистрацию уведомления на публичные мероприятия в журнале регистрации уведомлений в присутствии организатора, и обязать производить регистрацию уведомлений на проведение публичных мероприятий в журнале регистрации в присутствии организатора с указанием времени подачи уведомления организатором публичного мероприятия в журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий, с соблюдением требований Закона РБ от 19.04.2005 №175-з (статья 4 п.3).

В ходе рассмотрения дела, административные истцы Жукова В.М., Савельев Д.Д., их представитель Габдуллин Р.А. уточненное административное исковое заявление от 28.11.2019 поддержали, просили удовлетворить, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. При исследовании материалов дела пояснили, что уведомление принято 31.10.2019 ненадлежащим лицом. Суду пояснили, что Администрация не представила доказательства присутствия Черепанова И.М. и Христолюбова С.Г. в здании Администрации при подаче уведомления о проведении митинга, а также в дни отказа от проведения митинга.

Административный истец Кагарманов Т.Р. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа города Нефтекамск, должностное лицо Набиуллин А. И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Пущай О.В. просила удовлетворить исковое заявление.

Заинтересованные лица Черепанов И.М., Христолюбов С.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В целях реализации пункта 1.1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Постановлением Правительства Республики Башкортостан «О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан» определено единое специально отведенное или приспособленное место для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения на территории г. Нефтекамск. Таким местом проведения публичного мероприятия на территории г. Нефтекамска определена площадь перед кинотеатром «Октябрь», на пересечении улицы Ленина и проспекта Юбилейного. Иного места для проведения вышеуказанных мероприятий в городе Нефтекамск не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.10.2019 в 11 часов 47 минут Пущай О.В., Жукова В.М., Савельев Д.Д. подали в Администрацию городского округа Г.Нефтекамск РБ уведомление о проведении публичного мероприятия 13.11.2019 с 16 часов до 20 часов в форме митинга на площади перед кинотеатром «Октябрь», предполагаемое количество участников 490 человек. Цель мероприятия: выступить по поводу строительства полигона и завода по переработке опасных отходов возле г.Нефтекамска в г.Камбарка, в защиту и чистоту реки Кама, за соблюдение зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения по СанПиН 2.1.4.1110-02, выразить гражданскую позицию по отношению к планам по переработке отходов I и II класса опасности вблизи бассейна реки Кама. Уведомление принято должностным лицом Набиуллиным А.И. Аналогичные уведомления были поданы:

31.10.2019 в 12 часов 10 минут на 16.11.2019 приняты должностным лицом Мадешиной А.А. (ведущий специалист ИАО Администрации городского округа Г.Нефтекамск РБ; 01.11.2019 в 17 ч.28 минут на 17.11.2019 принято должностным лицом Набиуллиным А.И.; 05.11.2019 в 9 ч.38 минут на 18.11.2019 принято должностным лицом Набиуллиным А.И.; 05.11.2019 в 9 ч.39 минут на 19.11.2019 принято должностным лицом Набиуллиным А.И.; 05.11.2019 в 9 ч.40 минут на 20.11.2019 принято должностным лицом Набиуллиным А.И.; 05.11.2019 в 9 ч.41минут на 21.11.2019 принято должностным лицом Набиуллиным А.И.

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

При изучении представленных документов судом установлено, что указанное требование действующего законодательство ответчиками соблюдено, время и дата получения уведомления указаны в экземпляре уведомлений, выданных организаторам мероприятий. Вопреки доводам административных истцов, указанная норма действующего законодательства не содержит требования указывать время и дату поступления уведомления именно в журнале учета. Также действующее законодательство не содержит требования о форме журнала учета уведомлений.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае отсутствие графы времени в регистрационном журнале учета уведомлений не нарушило права истцов, поскольку время принятия уведомления указано в экземпляре уведомления, переданного организаторам мероприятий. Также, вопреки доводам истцов, действующее законодательство, в том числе указанный административными истцами Закон Республики Башкортостан от 19.04.2005 № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», не содержит требования производить регистрацию уведомления на публичные мероприятия в присутствии организатора именно в журнале регистрации уведомлений.

Распоряжением главы администрации городского округа г.Нефтекамск РБ №№ от 30.07.2019 уполномоченным представителем Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ и ответственным за принятие и регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий назначен начальник информационно-аналитического отдела. Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует, что начальником информационно-аналитического отдела является Набиуллин А.И., данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. Пунктом 2 указанного распоряжения, в случае отсутствия уполномоченного представителя, данная обязанность возлагается на уполномоченного специалиста информационно-аналитического отдела Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ. Поэтому являются несостоятельными доводы административных истцов о принятии из уведомления ненадлежащим лицом. Также суд не находит оснований для признания незаконными действия должностного лица Набиуллина А.И., в части принятия уведомления на публичное мероприятие в неотведенном месте и в неотведенное время, поскольку уведомление подано в здании органа местного самоуправления - администрации города Нефтекамск, должностное лицом уполномоченное принимать уведомления документально подтвердило получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом в уведомлении дату и время его получения, что согласуется со ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В материалы дела представлены доказательства того, что специально отведенное для проведения массовых мероприятий место на территории муниципального образования г. Нефтекамск в указанное истцами время занято другими организаторами мероприятий, подавшими в администрацию города уведомление о его проведении ранее поданного административными истцами. Соответственно, письмами от 30.10.2019, 01.11.2019, 07.11.2019 Администрация городского округа Г.Нефтекамск РБ уведомила организаторов публичного мероприятия Пущай О.В., Жукову В.М., Савельева Д.Д., о том, что органом местного самоуправления не представляется возможным согласовать время, место проведения публичного мероприятия, так как в администрацию ранее поступило уведомление о проведении публичного мероприятия иными лицами.

Судом установлено, что по уведомлениям Черепанова И.М., поступившим в Администрацию городского округа г.Нефтекамск 28.10.2019 в 9 ч.00 мин., 31.10.2019 в 9 ч.30 мин., согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга 13.11.2019 и 16.11.2019 по вопросу мнения граждан по реформе в сфере обращения с отходами, сохранению чистоты в городе. По уведомлениям Христолюбова С.Г., поступившим в Администрацию городского округа г.Нефтекамск 01.11.2019 в 12 ч.00 мин., 05.11.2019 в 9 ч.10 мин., в 9 ч.11 мин., в 9 ч. 12 мин., в 9ч. 13 мин. согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга 17.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, 20.11.2019, 21.11.2019 по вопросу мнения граждан по проблемам пчеловодства, сохранения башкирских пчел.

Уведомлениями от 12.11.2019, 15.11.2019 Черепанов И.М. и от 15.11.2019, 18.11.2019, 19.11.2019, 20.11.2019 Христолюбов С.Г. отказались от проведения публичных мероприятий.

Пп.12 п.4 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанность принять меры по информированию граждан, и уведомить орган местного самоуправления в случае отказа от проведения публичного мероприятия, возложена на организатора публичного мероприятия. Поэтому не имеется оснований для признания незаконными действий Администрации городского округа Г.Нефтекамск РБ в части не информирования истцов об отказе Черепанова И.М. и Христолюбова С.Г. от проведения запланированных ими мероприятий. Довод истцов об отсутствии доказательств присутствия Черепанова И.М. и Христолюбова С.Г. в здании Администрации при подаче уведомления о проведении митинга, а также в дни отказа от проведения митинга, не свидетельствует о нарушении их прав ответчиками по заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Жуковой В.М., Савельева Д.Д., Кагарманова Т.Р. к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ, должностному лицу Набиуллину А.И.

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г. Нефтекамск в части не информирования истцов о возможности проведения заявленного истцами публичного мероприятия по причине отказа другого организатора публичного мероприятия от его проведения;

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г. Нефтекамск в лице должностного лица Набиуллина А.И. в части не указания времени в регистрационном журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий;

обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск внести в книгу учета уведомлений о проведении публичных мероприятий графу времени подачи уведомления в соответствии с требованием ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

о признании незаконными действий должностного лица Набиуллина А.И., выраженные в отказе производить регистрацию уведомления на публичные мероприятия в журнале регистрации уведомлений в присутствии организатора;

обязать ответчиков производить регистрацию уведомлений на проведение публичных мероприятий в журнале регистрации в присутствии организатора с указанием времени подачи уведомления организатором публичного мероприятия в журнале учета уведомлений о проведении публичных мероприятий,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 02.12.2019 в 17 часов 15 минут.

РЎСѓРґСЊСЏ                   Рђ.Рђ.Ханова