Решение от 01.08.2022 по делу № 33-6767/2022 от 01.07.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 августа 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи             Любобратцевой Н.И.,

судей                                                         Курской А.Г.,

                                                                   Готовкиной Т.С.,

при секретаре                                           Устиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску В.И.А. к Муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций», третье лицо Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым, о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы за период отстранения,

по апелляционной жалобе В.И.А. на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А :

10 марта 2022 года В.И.А. обратилась в суд с иском к МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных образова-тельных организаций» о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении от работы» незаконным, взыскании заработной платы за период отстранения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического допуска к работе из расчета среднемесячной заработной платы в размере 29 446,75 руб., с учетом нерабочих праздничных дней в январе 2022 года. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ В.И.А. занимает должность <данные изъяты> второй категории Сектора методического сопровождения организации безопасности, охраны труда и кадровой работы и по совместительству <данные изъяты> I категории. Занимаемые должности относятся к категории специалистов; непосредственно к образовательному процессу в образовательных учреждениях, находящихся в ведении управления образования, истица отношения не имеет. Однако ДД.ММ.ГГГГ приказом № В.И.А. была отстранена от работы без сохранения заработной платы в связи с тем, что не прошла в установленном порядке обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции. Считает указанный приказ необоснованным и подлежащим отмене, так как занимаемая ею должность не отнесена к категории работников, которые в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Республики Крым № 160 от 18 октября 2021 года «О проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции на территории Республики Крым», обязаны пройти обязательную вакцинацию.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 17 мая 2022 года исковые требования В.И.А. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с таким решением суда, 07 июня 2022 года В.И.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в уведомлении, которое было вручено работодателем, указано, что истица должна пройти вакцинацию как сотрудник, осуществляющий деятельность в сфере образования, в то время как суд относит учреждение работодателя как подведомственный орган государственной власти, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме того, апеллянт считает, что не относится к категории лиц, входящих в группу риска, для которых обязательна вакцинация против коронавирсной инфекции. Судом также оставлен без внимания факт, что одним из оснований отстранения от работы указан приказ Минздрава от 23.03.2014 г. №125н, который на момент издания приказа об отстранении от работы утратил силу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица – Управления образования администрации города Евпатории, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще путем направления через организацию почтовой связи заказной корреспонденцией судебной повестки-извещения, которая вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

Заслушав докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений требований закона при отстранении истицы от работы работодателем не допущено.

    С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и требованиям законодательства.

Так, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №825, к таким работам относится работа в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В силу статей 11, 35 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

    В соответствии с постановлением ВРИО Главного государственного санитарного врача по Республике Крым и по городу Севастополю от 18.10.2021 г. №160 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции на территории Республики Крым» с учетом изменений от 20.10.2021 г., лица, работающие на основании трудового договора в образовательных учреждениях и организациях, а также государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы, муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, работники органов государственной власти, надзорных органов и подведомственных им организаций подлежат обязательной вакцинации 1 компонентом - до 15.11.2021 года, 2 компонентом - до 20.12.2021 года.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" установлена обязанность работодателей при отсутствии профилактических прививок отказать лицу в приеме на работу или отстранить от работы по правилам статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации тех работников, для которых вакцинация является обязательной в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №825.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между В.И.А. и Муниципальным казенным учреждением «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций» заключен трудовой договор №, в соответствии с которым, В.И.А. принята на работу в МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательныхорганизаций» на должность <данные изъяты> второй категории Сектора методического сопровождения организации безопасности, охраны труда и кадровой работы, о чем ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о приеме на работу №.

    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вакантной должностью <данные изъяты>, В.И.А. в порядке совмещения назначена на 0.5 ставки на должность юрисконсульта I категории.

    Уставом муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций», утвержденным постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрено, что учреждение создано в целях квалифицированного финансово-экономического, бухгалтерского, материально-технического, хозяйственного и инженерного обеспечения управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым, муниципальных казенных учреждений, образовательных организаций, которые находятся в ведомственном подчинении управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым.

    Для достижения указанных целей инженерная деятельность Центра заключается, в частности, в координировании проведения работ по текущему ремонту зданий муниципальных образовательных организаций, осуществление контроля за обеспечением антитеррористической защищенности, противодействием экстремизму, противопожарной безопасности, обеспечению доступности объектов образовательных организаций, проведении специальных учений (тренировок) по действиям работников учреждений в чрезвычайных и экстремальных ситуациях по плану гражданской обороны, осуществлении методического руководства по соблюдению норм и правил при организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях и контроля за организацией питания в образовательных организациях и т.п. (л.д.9-10-10-оборот-14).

    В соответствии с графиком документальных проверок муниципальных бюджетных образовательных учреждений комиссией по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов (территорий) на 2021 год, утвержденным приказом начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав которой входит инженер сектора методического сопровождения организации безопасности, охраны труда, кадровой работы МКУ ЦОДМОО В.И.А., являющаяся также секретарем указанной комиссии (л.д.39), в ноябре-декабре 2021 г. были запланированы проверки восьми детских садов и трех образовательных учреждений дополнительного образования детей (л.д.39-оборот-40-40-оборот).

    Приказом МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с угрозой распространения и заражения новой коронавирусной инфекцией и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением главного государственного санитарного врача Республики Крым № 160 от 18 октября 2021 года «О проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции на территории Республики Крым», указом Главы Республики Крым от 20 октября 2021года № 261-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У» на всех сотрудников Центра возложена обязанность соблюдать установленные правила по соблюдению дистанции не менее 1,5 метра от других сотрудников и посетителей; дезинфекционного и масочного режима; в период с 25.10.2021 г. и до особого распоряжения Главы Республики Крым обеспечить допуск граждан в учреждение при наличии документа, удостоверяющего личность, и сертификата о прохождении вакцинации против COVID-19 или QR-кода, или сертификата о перенесенном заболевании COVID-19, или QR-кода (срок действия 6 месяцев с момента выздоровления), или справки об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР (срок действия не менее 7 дней). Сотрудников, не прошедших вакцинацию против новой коронавирусной инфекции первым компонентом в срок до 15.11.2021 г., предписано отстранить от работы до прохождения ими вакцинации (предоставления сертификата или QR-кода о прохождении вакцинации, или сертификата или QR-кода о перенесенном заболевании) или до особого распоряжения Главы Республики Крым (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ В.И.А. письменно уведомлена о необходимости прохождения вакцинации в срок до 15.11.2021 г. первым компонентом вакцины, вторым компонентом - в срок до 20 декабря 2021 года, после вакцинации предоставить сертификат о прохождении вакцинации против коронавирусной инфекции COVID-19. Отказ от проведения вакцинации возможен при наличии медицинских противопоказаний к профилактической прививке – медицинского медотвода, выданного учреждением здравоохранения. В случае необоснованного отказа от вакцинации В.И.А. предупреждена о возможности отстранения от работы без сохранения заработной платы на основании ст. 76 ТК РФ. Уведомление вручено истице под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

    Актом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что В.И.А. отказалась обосновать свой    отказ от вакцинации и предоставить письменные объяснения причин отказа (л.д.7).

    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № В.И.А. отстранена от работы <данные изъяты> второй категории с ДД.ММ.ГГГГ в связи с непрохождением обязательной вакцинации до момента прохождения вакцинации, без сохранения заработной платы (л.д.5).

В признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отстранении от работы, взыскании среднего заработка за время отстранения от работы В.И.А. судом первой инстанции отказано обоснов░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 76 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.09.1998 ░. №157-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░" ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 18.10.2021 ░. №160 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░" ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1.6 ░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.07.1999 ░. №825 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 17.09.1998 ░. №157-░░ (░░░. ░░ 07.03.2018 ░.) "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░; ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327, 327.1, 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                               ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                                                                       ░░░░░░░ ░.░.

                                                                                         ░░░░░░░░░ ░.░.