Решение по делу № 33-956/2015 от 23.01.2015

Судья: Сметанина О.Н. гр.дело №33-956\2015

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сказочкина В.Н.

судей – Лазаревой М.А. и Родиной Т.А.

при секретаре – Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии городского округа Тольятти по доверенности Ковалева А.С. на решение Центрального районного суда г.Тольятти от 08 декабря 2014 года, которым постановлено:

«Заявление Гуровой А.А. удовлетворить.     

Признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в принятий решения о предоставлении Гуровой А.А. земельного участка в аренду сроком на 5 лет, площадью 20 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, кадастровый номер
№, с местоположением: <адрес>    

Обязать мэрию г.о. Тольятти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет, площадью 20 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, кадастровый номер №, с местоположением: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Гурова А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти, пояснив, что 07.03.2012г. в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» №22 от 03.03.2012г. она обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет площадью 20 кв.м. для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли с местоположением: <адрес>

Мэрия г.о.Тольятти письмом от 25.08.2014г. отказала заявителю по тем основаниям, что градостроительным регламентом территориальной зоны ПК-4 не предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Заявитель с данным отказом мэрии г.о.Тольятти не согласилась, считает, что требования законодательства выполнила в полном объеме. Просит признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в предоставлении Гуровой А.А. земельного участка в аренду сроком на 5 лет, площадью 20 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, кадастровый номер №, с местоположением<адрес>., обязать мэрию г.о. Тольятти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет, площадью 20 кв.м, для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, кадастровый номер №, с местоположением: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель мэрии городского округа Тольятти по доверенности Ковалев А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель мэрии г.о. Тольятти Самарской области по доверенности Лисовая Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает следующее.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Частью 5 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что 07.03.2012г. в соответствии с публикацией в газете «Городские ведомости» №22 от 03.03.2012г. заявитель обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет площадью 20 кв.м. для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли с местоположением: <адрес>

Из сообщения мэрии г.о.Тольятти №Гр.М/5329 от 25;08.2014г. следует, что Гуровой А.А. было отказано в формировании указанного земельного участка по тем основаниям, что имеется отрицательное заключение одного из структурных подразделений мэрии г.о.Тольятти в части того, что градостроительный регламент территориальной зоны ПК-4, установленный Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008г. №1059, не предусматривает в качестве разрешенного использования земельных участков - цели, не связанные со строительством.

Порядок предоставления земельных участков на территории городского округа Тольятти для целей, не связанных со строительством, установлен постановлением мэра городского округа Тольятти N 2835-1/П от 21.09.2007 года.

В соответствии с пунктом 9 Положения, мэрия городского округа Тольятти обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременно опубликовывает такую информацию в средствах массовой информации. Формирование перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, осуществляется мэрией городского округа по собственной инициативе, а также может осуществляться с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Положения граждане и юридические лица (далее - заявители), заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в мэрию городского округа Тольятти.

Согласно пункту 18 Положения, заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в случае, если заявление подано при отсутствии информационного сообщения, а также, если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.

Судом также правильно учтено, что согласно пункту 6 вышеуказанного Постановления мэра г.о.Тольятти, предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством осуществляется в аренду на срок до 5 лет. Перечень целей, не связанных со строительством, содержащийся в постановлении, не является исчерпывающим.

При этом в пункте 4 статьи 27 Земельного Кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень ограничения оборотоспособности земельных участков.

Доказательств того, что указанный земельный участок относится к категории земельных участков, перечисленных в п.4 ст.27 ЗК РФ, суду мэрией г.о. Тольятти не представлено.

Постановлением мэра г.о.Тольятти от 22.05.2012г. №1493-п/1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плаке территории, входящего в состав земель населенных пунктов, расположенных в границах территориальной зоны ПК-4, формируемого в охранной зоне инженерных коммуникаций, при отсутствии красных линий, площадью 20 кв.м, расположенного по" адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, а именно: для оказания услуг розничной торговли, были установлены ограничения права на земельный участок в виде выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, запрет на возведение капитальных строений.

Исследовав материалы дела, суд правильно сделал вывод о том, что мэрией г.о. Тольятти не представлено доказательств того, что имеется одно (или более) отрицательное заключение участвующих в процедуре согласования структурных подразделений мэрии при формировании спорного участка площадью 20 кв.м. с местоположением: <адрес>

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что отказ мэрии г.о. Тольятти в предоставлении указанного земельного участка Гуровой А.А.является незаконным, в связи с чем, возможно обязать мэрию г.о. Тольятти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Тольятти от 08 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: