Решение по делу № 2-199/2020 от 12.08.2020

Дело № 2-199/2020

УИД 42RS0027-01-2020-000358-03

                       Р Е Ш Е Н И Е

                Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский                                                   01 октября 2020 года

          Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Герасимова С.Е.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Тяжинского района Кириловой О.Н.,

при секретаре Мальковой А.С.,

с использованием средств аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова» о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тяжинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова», в котором, с учётом уточнённых исковых требований, просит обязать ответчика в срок до 15.05.2021 привести спортивную площадку, расположенную по адресу: Кемеровская область, Тяжинский муниципальный округ, <адрес>, в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации, обеспечивающими безопасное пребывание несовершеннолетних на данной площадке; ограничить доступ на спортивную площадку несовершеннолетних до устранения нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних на данной площадке.

      Требования обоснованы тем, что в сентябре 2018 года на территории образовательной организации, по адресу: <адрес>, установлен комплект спортивного оборудования. При этом, площадка со спортивным оборудованием не соответствует требованиям безопасности, а именно: турник трехуровневый установлен с нарушением технологии, в связи с чем к поверхности земли прикреплен не надежно, при его использовании по прямому назначению качает; рукоход не прикреплен к поверхности вовсе, что представляло угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних. Это обстоятельство спровоцировало кражу данного спортивного инвентаря 09.05.2019. Спортивный инвентарь в зоне приземления не оборудован ударопоглощающим покрытием.

Кроме того, на спортивной площадке отсутствует информационная табличка, содержащая следующие сведения: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

По факту выявленных нарушений 13.06.2019 прокуратурой района начальнику управления образования внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ввиду несоответствия спортивной площадки требованиям безопасности, образовательной организацией нарушаются требования статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 4, 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», обязывающие их организовывать и создавать условия, обеспечивающие безопасность обучающихся во время пребывания в организации. Бездействием руководителя образовательной организации, ответственных должностных лиц управления образования нарушается право несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Несоответствие спортивной площадки установленным требования создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В каникулярный период времени спортивная площадка доступна для несовершеннолетних, при этом площадка и спортивный инвентарь эксплуатируется бесконтрольно.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Тяжинского района Кирилова О.Н., уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова» в судебное заседание не явился, конверт с судебным извещением согласно отчету об отслеживании почтового отправления имеет статус – «неудачная попытка вручения». На основании ст.165.1 Гражданского кодекса РФ суд считает ответчика извещенным о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования прокурора ответчик не признает, поскольку они поданы к ненадлежащему ответчику. Указывает, что на основании п.1.3, п.6.2 Устава МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И. Масалова», утвержденного постановлением главы Тяжинского муниципального района № 32-п от 27.03.2017 собственником имущества школы является Тяжинский муниципальный район, имущество за школой закрепляется собственником на праве оперативного управления. Согласно государственному контракту №Ф.2018.442543 на поставку комплектов спортивного оборудования для субъектов малого предпринимательства от 18.09.2018 заказчиком по поставке и установке комплектов спортивного оборудования является Департамент образования и науки Кемеровской области, право собственности на товар переходит к заказчику с момента его поставки, а не к школе. Ответчик предоставил только место (земельный участок) для установки указанного комплекта спортивного оборудования. На баланс ответчика комплект спортивного оборудования до настоящего времени не передавался и в оперативное управление не закреплялся, что подтверждается справкой КУМИ Тяжинского муниципального округа от 09.09.2020 №988.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

     Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

    Среди основных принципов охраны здоровья, закрепленных в статье 4 указанного Федерального закона установлены: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.1 ст.7 данного Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

     Согласно статье 4 указанного Федерального закона целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

В ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на спортивных площадках, прокуратурой Тяжинского района установлено, что площадка со спортивным оборудованием, расположенная на территории МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям безопасности, а именно: турник трехуровневый установлен с нарушением технологии, в связи с чем к поверхности земли прикреплен не надежно, при его использовании по прямому назначению качает; рукоход не прикреплен к поверхности, что представляло угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних; спортивный инвентарь в зоне приземления не оборудован ударопоглощающим покрытием; на спортивной площадке отсутствует информационная табличка, содержащая следующие сведения: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

13.06.2019 прокурором Тяжинского района в адрес начальника Управления образования администрации Тяжинского муниципального района Погуляевой С.В. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на спортивных площадках.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации Тяжинского муниципального района Погуляевой С.В. от 26.06.2019 №1583, директор МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1» не несет ответственности за несоответствие спортивной площадки требованиям безопасности и не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, поскольку спортивное оборудование приобреталось департаментом образования и науки Кемеровской области на основании государственного контракта от 18.09.2018 с ООО «Завод игрового оборудования «ВИВАНА», в соответствии с которым ООО «ВИВАНА» своими силами и средствами произвело поставку и установку спортивного оборудования в месте, установленном контрактом. Укладка бесшовного покрытия до настоящего времени не произведена. Указанное спортивное оборудование до настоящего времени в муниципальную собственность Тяжинского района не передано, соответственно право оперативного управления данным имуществом не закреплено за МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1».

Из информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа от 09.09.2020 №988 следует, что комплект спортивного оборудования на земельном участке по адресу: <адрес>, на баланс МБОУ «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова» не передавался и в реестре муниципальной собственности не состоит.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания их в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что он не является собственником установленного на спортивной площадке спортивного оборудования, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Обязанность по обеспечению безопасности обучающихся в период нахождения их на данной спортивной площадке законом возложена на ответчика.

Федеральным законом от 27.12.2002      №184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 № 182-ст, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 № 1148-ст и Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 № 334-ст утверждены и введены в действие национальные стандарты Российской Федерации:

ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование    и    покрытие      детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»,

ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование    и    покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования»,

ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Согласно п.4.2, п.4.3. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) оборудование детских игровых площадок монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей; запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Примечание. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

В соответствии с п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст) для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п.5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст) ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки.

При таких обстоятельствах судом установлено, что ввиду несоответствия спортивной площадки требованиям безопасности установленных ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование    и    покрытие      детских      игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и    покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" ответчиком нарушаются требования статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском, поскольку определить перечень заинтересованных лиц по настоящему иску не представляется возможным, поскольку круг обучающихся образовательной организации и их родителей (законных представителей), несовершеннолетних, занимающихся на данной площадке (не являющихся учащимися) нестабилен, постоянно изменяется, дополняется.

Иск прокурором обоснованно подан в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), которые в силу их возраста не могут самостоятельно защищать нарушенное право на благоприятные условия процесса воспитания.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд считает законными и обоснованными.

         Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

          Исходя из существа заявленных требований, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 15.05.2021.

Копию представления прокурора Тяжинского района от 13.06.2019, копию ответа Управления образования администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области от 26.06.2019, информацию КУМИ от 09.09.2020, суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, имеют необходимые реквизиты, соответствуют друг другу и содержанию искового заявления, сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                       р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

          Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тяжинская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Кузбасса Н.И.Масалова» в срок до 15.05.2021:

привести спортивную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации, обеспечивающими безопасное пребывание несовершеннолетних на данной площадке;

    ограничить доступ на спортивную площадку несовершеннолетних до устранения нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних на данной площадке.

            Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 октября 2020 года