Решение по делу № 2а-177/2018 от 04.12.2017

2а-177/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2018 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Ухабиной А.Д.,

с участием административного истца Кима А.А.,

его представителя Латышева В.С., действующего на основании устного заявления доверителя,

представителя административного ответчика Вдовина А.А., действующего на основании доверенности,

доверенности б/н от ДД.ММ.ГГ сроком действия на <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г.Орла административное дело № 2а-177/18 по административному иску Ким В.В. к УМВД России по Орловской области в лице Управления по вопросам миграции, должностному лицу Дерновой О.Н., о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Ким В.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Орловской области в лице Управления по вопросам миграции, о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на временное проживание. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена должностное лицо, составившая заключение, Дернова О.Н. В обоснование иска Ким В.В. указал следующее.

Он является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГ им получено разрешение на временное проживание в РФ.

Решением УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** указанное разрешение было аннулировано на основании пп.4 чп.1 ст.7 Закона РФ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по тем основаниям, что якобы он представил поддельные или подложные документы и сообщил о себе заведомо ложные сведения. Уведомление о принятии указанного решения было вручено Ким В.В. ДД.ММ.ГГ.

Административный истец полагал такое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, указал следующее. Он въехал на территорию РФ в установленном законом порядке – ДД.ММ.ГГ, через <данные изъяты>, оформив все необходимые документы, в том числе миграционную карту; с момента выдачи разрешения на временное проживание административных правонарушений, преступлений не совершал, все сообщенные им Управлению по вопросам миграции сведения соответствуют действительности, каких-либо ложных сведений не представлял.

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, которым ему было аннулировано разрешение на временное проживание в РФ.

В судебном заседании административный истец Ким В.В. и его представитель Латышев В.С. поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Вдовин А.А. возражал относительно удовлетворения административного иска, указал следующее. При оформлении разрешения на временное проживание на территории РФ Ким В.В. представил необходимые документы, одним из которых являлась миграционная карта серии <данные изъяты> №***. В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживания в РФ, утверждённого приказом МВД России №*** от ДД.ММ.ГГ, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщённых им сведений по учётам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов и других заинтересованных лиц для выявления оснований для отказа в выдаче разрешения. В процессе принятия решения было установлено, что сведений о пересечении Ким В.В. границы не имелось. ДД.ММ.ГГ Ким В.В. было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ. В ходе дополнительных проверочных мероприятий, в связи с отсутствием в <данные изъяты> информации о пересечении Кимом В.В. границы было установлено, что миграционная карта серии <данные изъяты> №*** в установленном законом порядке не выдавалась, иностранный гражданин Ким В.В. границу не пересекал, что подтверждается письмом <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ. Кроме того, по запросу <данные изъяты> также была получена информация о том, что миграционная карта <данные изъяты> №***, являющая бланком строгой отчётности, кому-либо не выдавалась. В ходе проведения проверки Ким В.В. пояснил, что пересёк государственную границу ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты>, что опровергается ответом <данные изъяты> а также указанным выше сообщением <данные изъяты>. Установив изложенное, уполномоченный сотрудник миграционной службы пришёл к выводу о представлении Ким В.В. заведомо ложных документов и сведений, в связи с чем было принято решение об аннулировании ему ранее выданного разрешения на временное проживание на территории РФ. Кроме того, материал в отношении Ким В.В. направлен в УМВД России по Орловской области для организации проверки в соответствии со ст.ст.144-145 УПК РФ. Таким образом, полагал, что факт представления Ким В.В. ложных документов и сведений нашёл подтверждение, в связи с чем аннулирование разрешения на временное проживание на территории РФ на основании пп.4 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» являлось законным и обоснованным.

Административный ответчик Дернова О.Н. в судебное заседание не явилась, личного участия в судебном разбирательстве не принимала.

Заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон).

Согласно ч.1 ст.2 Закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В силу пп.3 ч.2 ст.6.1 Закона для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ряд документов, в том числе миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.

В силу п.131 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России № 891 от 27.11.2017 года, если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения.

В силу пп.4 ч.1 ст.7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в том числе представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

По делу установлено следующее.

ДД.ММ.ГГ гражданин <данные изъяты> Ким В.В. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ без учёта квоты на основании пп.4 п.3 ст.6 (жена – гражданка РФ) Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

При оформлении документов среди прочих Ким В.В. была представлена миграционная карта серии <данные изъяты> №***, согласно которой Ким В.В. въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГ.

Решением начальника УМВД России по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ Ким В.В. было выдано разрешение временное проживание в РФ сроком на <данные изъяты>, он был зарегистрирован по адресу: <...>; состоит в браке, имеет высшее образование, трудоустроен.

В связи с отсутствием в <данные изъяты> информации о пересечении гражданином Ким В.В. ДД.ММ.ГГ государственной границы органом миграционной службы была инициирована дополнительная проверка, в ходе которой от Ким В.В. были отобраны объяснения, в которых он пояснил, что ДД.ММ.ГГ пересёк государственную границу в районе <данные изъяты> на машине (с <данные изъяты>), заплатив <данные изъяты> билетов, подтверждающих проезд, ему выдано не было; миграционную карту серия <данные изъяты> №*** получил от сотрудника пограничной службы бесплатно (письменные объяснения от ДД.ММ.ГГ).

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГ был направлен запрос в <данные изъяты>, откуда был получен ответ о том, что сведений о пересечении гражданином Ким В.В. ДД.ММ.ГГ государственной границы в районе <данные изъяты> отсутствуют; согласно книге учёта бланков строго отчётности миграционная карта <данные изъяты> №*** сотрудникам пограничных органов либо сотрудникам организаций - <данные изъяты> не выдавалось. Материал по данному фату был направлен в УМВД России по Орловской области для организации проверки в соответствии со ст.144, 145 УПК РФ. Сведений о результатах проверки суду не представлено.

По запросу суда ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> представлена такая же информация.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГ была допрошена свидетель – ФИО11 которая показала следующее. Существуют централизованные базы данных, где аккумулируется вся информация об иностранном гражданине, в том числе основаниях его пребывания на территории РФ. В момент пересечения границы иностранным гражданином заполняется миграционная карта, иные документы. При рассмотрении заявлений иностранных граждан о разрешении пребывания на территории РФ проверяется в том числе законность пересечения ими границы, при отсутствии данные направляет запрос в УМВД и далее в <данные изъяты> В отношении Ким В.В. подтвердила, что отсутствуют сведения о пересечении им границы ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты> иных данных не представила.

Миграционный орган пришел к выводу, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Ким В.В. сообщил заведомо ложные сведения об обстоятельствах въезда в Российскую Федерацию.

Однако в гражданском паспорте Ким В.В. имеются сведения о въезде на территорию РФ из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ. Миграционным органом административному истцу в установленном порядке ДД.ММ.ГГ было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ.

В представленном Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области пакете документов в отношении Ким В.В. имеется копия миграционной карты серии <данные изъяты> №***, в которой указаны верные сведения об административном истце: фамилия, имя, отчество, дата рождения, номер гражданского паспорта, цель визита <данные изъяты>, срок пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Каких-либо недостоверных сведений в миграционной карте не содержится.

Административный истец пояснил, что при пересечении государственной границы оформил все необходимые требуемые от него документы.

Сведения о результатах проверки по указанному выявленному сотрудниками УВМ факту, в частности, обстоятельства невнесения в специальные базы данных сведений о пересечении Ким В.В. государственной границы и о его виновных действиях в этой части органом миграционной службы не проверялись и доказательств того суду не представлено. Бремя доказывания этих обстоятельств законом возложено на административного ответчика.

При проведении проверки орган миграционной службы полагал достаточным установленные обстоятельства для вывода о представлении Ким В.В. заведомо ложных сведений и поддельных документов, иных документов и доказательств, кроме представленных суду, ими добыто не было, иные обстоятельства также не являлись основанием для аннулирования разрешения на временное проживание и на них представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства не ссылался.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ими не подтверждается факт представления Ким В.В. заведомо ложных сведений либо представлении им поддельных документов.

В связи с этим суд признаёт требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ким В.В. к УМВД России по Орловской области в лице Управления по вопросам миграции, должностному лицу Дерновой О.Н., о признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на временное проживание удовлетворить.

Признать незаконным решение об аннулировании гражданину <данные изъяты> Киму В.В. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, изложенное в заключении Управления по делам миграции УМВД России по Орловской области по делу №*** от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                  Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2018 года.