Решение по делу № 12-22/2023 от 09.01.2023

                                                                                                                         № 12-22/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск                                                                                                           31 января 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Турунтаевского сельского поселения Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 08.12.2022 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 08.12.2022 Администрация Турунтаевского сельского поселения признана виновной в том, что 15.04.2022 в 00.00 часов, находясь по <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Турунтаевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, обязать Администрацию Турунтаевского сельского поселения предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок до 15.04.2022, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 09.03.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), таким образом Администрация Турунтаевского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Турунтаевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Турунтаевского сельского поселения Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что установленный судебным приставом-исполнителем срок, не является разумным, поскольку, межбюджетный трансферт на исполнение данного судебного решения на счет Администрации Турунтаевского сельского поселения не поступал. Указывает, что установленный судебным приставом-исполнителем срок, не является разумным, был недостаточен и исключал исполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок. Кроме того, материалы административного дела № не изучались, а были изучены только «материалы исполнительного производства №. При рассмотрении дела были нарушены положения ст. 29.7 КоАП РФ, регламентирующие порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Также указывает, что исполнительное производство № окончено в связи с его полным исполнением 06.12.2022.

В судебное заседание глава Турунтаевского сельского поселения, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что Администрация Турунтаевского сельского поселения 15.04.2022 в 00.00 часов, находясь по <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Турунтаевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, обязать Администрацию Турунтаевского сельского поселения предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок до 15.04.2022, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 09.03.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), таким образом Администрация Турунтаевского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Турунтаевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 01.11.2022, составленном в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № от 02.12.2020, решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, отсрочка исполнения не предоставлялась;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2021, возбуждено исполнительное производство №;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.03.2022, установлен срок до 15.04.2022.

-постановлением по делу об административном правонарушении от 07.04.2022 о назначении Администрации Турунтаевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившее в законную силу 24.04.2022;

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, на Администрацию Турунтаевского сельского поселения была возложена обязанность предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок, установленный в постановлении от 09.03.2022 о назначении нового срока исполнения требований, то есть в срок до 15.04.2022.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 02.12.2020.

В связи с неисполнением Администрацией Турунтаевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от 07.04.2022 Администрация Турунтаевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 24.04.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.03.2022 Администрации Турунтаевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.04.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 01.11.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении.

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 ч. 2 КоАП РФ.

08.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении главе Администрации Турунтаевского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Кроме того, совершенное Администрацией Турунтаевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Турунтаевского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

При этом отсрочка или рассрочка исполнения решения суда в вышеуказанный период (после 15.04.2022) не предоставлялась, также как и исполнение решения суда иным способом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Само по себе недостаточное финансирование, нехватка материальных ресурсов, технических средств, не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения решения суда.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Турунтаевского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы о том, что Администрация Турунтаевского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Турунтаевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 02.12.2020, вступившее в законную силу 12.01.2021, Администрацией Турунтаевского сельского поселения не исполнено в срок назначенный постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.03.2022 до 15.04.2022, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда.

Также согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Администрация Турунтаевского сельского поселения приняла не все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

Вопреки доводам жалобы в обжалуемом постановлении указаны материалы исполнительного производства № в полном объеме: протокол об административном правонарушении № от 01.11.2022; исполнительный лист №, выданный 04.02.2021, решение Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, которое вступило в законную силу 12.01.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 09.03.2022, постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2022 о назначении Администрации Турунтаевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом каких-либо существенных противоречий установлено не было, обжалуемое постановление отвечает требованиям КоАП РФ.

При этом доводы в части того, что при вынесении постановления № изучались только материалы исполнительного производства, а содержание материалов административного дела в постановлении не приведено, также являются несостоятельными, поскольку не исключают выводы о виновности Администрации Турунтаевского сельского поселения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, кроме того, в обжалуемом постановлении были приведены материалы исполнительного производства в полном объеме, что и является одновременно изучением материалов административного дела.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, действия Администрации Турунтаевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вместе с тем, обсуждая довод о малозначительности, судья приходит к следующему.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

         При этом судья учитывает характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а именно то, что в настоящее время Администрацией Турунтаевского сельского поселения решение Томского районного суда от 02.12.2020 исполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 06.12.2022 об окончании исполнительного производства №.

         Кроме того, судья учитывает, что исполнительное производство было окончено до 06.12.2022, то есть до вынесения постановления заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 08.12.2022.

         Также судья учитывает сложность всех проводимых закупочных процедур, большой временной промежуток предоставления бюджетного трансферта Администрации Турунтаевского сельского поселения от Администрации Томского района, а также активные действия Администрации Турунтаевского сельского поселения направленные на скорейшее окончание исполнительного производства.

         Кроме всего прочего судья учитывает в полной и мере имущественное и финансовое положение юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на основании установленного бюджета, в связи с чем судья считает, что охраняемые общественные правоотношения, хотя и были нарушены, но характер такого нарушения не является существенным, в том числе и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным признать правонарушение, совершенное Администрацией Турунтаевского сельского поселения малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 08.12.2022 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения - отменить, производство по делу прекратить с освобождением Администрации Турунтаевского сельского поселения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Администрации Турунтаевского сельского поселения устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                           П.Н.Дубовик

Копия верна: судья                                                                             П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2023-000025-61