Решение по делу № 2-202/2020 от 10.12.2019

        Дело № 2-202/2020

        УИД 52RS0010-01-2019-002330-57

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

        г.Балахна                                                                     07 февраля 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Щепалкиной Н.В., при секретаре Лизуновой Е.В., с участием представителя истца адвоката Агафонова Е.А., представителя ответчика Беляшовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-202/2020 по иску Кабановой <данные изъяты> к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Истец Кабанова С.В. обратилась в суд с иском об обязании администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда в черте г.Балахна Нижегородской области, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что она относится к категории детей – сирот, детей без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец – Кабанов <данные изъяты>, 1978года рождения, решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2010г., вступившим в законную силу, лишен родительских прав, а мать – Ганичева (Кабанова) <данные изъяты>,1980года рождения, умерла 31.08.2011г. Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №1670о от 17.08.2012г. она поставлена на учет в Балахнинском муниципальном районе и передана на воспитание в приемную семью Дзюбенко В.А. с предоставлением мер социальной поддержки. С 16.08.2012г. она состоит на регистрационном учете по месту жительства приемного родителя по адресу: <адрес>, где фактически проживает по сегодняшний день. Решением Комиссии администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 02.11.2016г. признан факт невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Распоряжением главы администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 07.11.2016г. №2254-р она включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района. Согласно информации Управления образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области ее порядковый номер в вышеуказанном Списке – 94. 20.10.2019г. ей исполнилось 18 лет, но до сих пор администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области в нарушение действующего законодательства не обеспечила ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Балахнинского городского суда от 14.01.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебное заседание истец Кабанова С.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель – адвокат Агафонов Е.А. исковые требования поддержал, дополнив, что администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено, чем нарушается право лица, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение благоустроенным жильем.

Представитель ответчика-администрации Балахнинского района Нижегородской области Беляшова А.В. с иском не согласна, пояснила, что программа обеспечения детей сирот жилыми помещениями в Балахнинском района Нижегородской области работает, но финансовая ситуация субъекта не позволяет обеспечить жильем детей-сирот в установленный срок – по достижении ими возраста 18 лет. Квартиры будут предоставляться в порядке очередности и в соответствии с выделенными бюджету Балахнинского муниципального района субвенциями. Обеспечение жильем Кабановой С.В. вне очередности не представляется возможным, т.к. нарушает права других включенных в список лиц указанной категории.

Представитель третьего лица- Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве выразил несогласие с иском, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.3, 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004г. №147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года №123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Категории граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области предусмотрены ст.13 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области».

Согласно ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Нижегородской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.1.2 Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В п.1.4 Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно ст.2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008г. №116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст.11 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», с целью осуществления участия Нижегородской области в обеспечении граждан, проживающих на территории Нижегородской области, жильем органы исполнительной власти Нижегородской области в соответствии со своими полномочиями производят организационно-распорядительные действия, в том числе связанные с использованием средств областного бюджета, жилых помещений и иных материальных ресурсов, находящихся в собственности Нижегородской области.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 49, пп. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Судом установлено, что решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03.11.2010г., вступившим в законную силу 15.11.2010г., Кабанов <данные изъяты> лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Кабановой <данные изъяты>, 20.10.2001г.р., ребенок передан на воспитание матери Ганичевой <данные изъяты>.

31.08.2011г. Ганичева Е.Е. умерла.

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 17.08.2012г. №1670р Кабанова С.В., 20.10.2001г.р., передана по договору на воспитание в приемную семью Дзюбенко В.А., кроме того, поставлена на учет в Балахнинском муниципальном районе.

Из свидетельства от 16.08.2012г. видно, что Кабанова С.В., 20.10.2001г.р., состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Протоколом комиссии от 2 ноября 2016 года был признан факт невозможности проживания несовершеннолетней Кабановой М.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 07.11.2016г. №2254-р Кабанова С.В., 20.10.2001г.р., включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Письмом администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №103-335251/19 от 12.11.2019г. Кабанова С.В. уведомлена о том, что ее номер в очереди в Списке -94.

    На момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не предоставлено Кабановой С.В., что не отрицается сторонами.

          Суд, с учетом избранного истцом способа защиты нарушенного права, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязанности по обеспечению Кабановой С.В., 20.10.2001г.р., благоустроенного, применительно к условиям г.Балахны, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – не менее 30 кв.м, находящегося в границах г.Балахны, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Довод ответчика о том, что обеспечение жильем Кабановой С.В. нарушает права других включенных в список лиц указанной категории, не может быть принят судом, т.к. ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области предоставить Кабановой <данные изъяты>, <дата> года рождения, благоустроенное, применительно к условиям г.Балахны, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – не менее 30 кв.м, находящееся в границах г.Балахны, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                       Судья                                          Н.В.Щепалкина