Решение по делу № 2-417/2022 (2-3317/2021;) от 25.11.2021

УИД № 57RS0022-01-2021-005310-88 Производство № 2-417/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2022 г.                                           г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Малыхина Игоря Васильевича к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным, признании действий по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и использованию персональных данных незаконными,

установил:

Малыхин И.В. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее – ООО «УК «Зеленая Роща») о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным, признании действий по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и использованию персональных данных незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что (дата обезличена) в газете «Орловская правда» было опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Вместе с тем, указанный договор между сторонами является незаключенным, поскольку каких-либо конклюдентных действий, свидетельствующих о принятии им публичного предложения заключить такой договор, он не совершал.

Ссылался, что твердые коммунальные отходы перерабатываются им самостоятельно, местами для сбора и хранения отходов не пользуется, контейнерные площадки у него на улице отсутствуют, однако ответчик выставляет ему квитанции об оплате коммунальной услуги обращение с твердыми коммунальными отходами», ввиду чего образовалась задолженность по ее оплате за период с января 2019 года по октябрь 2021 года в размере 12 435,48 руб. Кроме этого, направляемые ответчиком квитанции не имеют подписи главного бухгалтера организации и печати.

Обращал внимание, что в период с (дата обезличена) услуги по сбору и вывозу ТКО в пгт. Хотынец осуществляло МУП «Виолан», а ответчик данных услуг не оказывал.

Также полагал, что ответчик неправомерно использует персональные данные, поскольку такого согласия им не давалось.

В связи с изложенным истец Малыхин И.В. просил суд признать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным; признать действия ООО «УК «Зеленая Роща» по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и использованию персональных данных незаконными.

В судебном заседании истец Малыхин И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» - Астахов А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнительных возражениях.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО Экоград» в судебное заседания не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

На основании части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 статьи 24.7 указанного Федерального закона).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4 статьи 24.7).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7).

Судом установлено, что (дата обезличена) между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и региональным оператором заключено соглашение, по условиям которого ООО «УК «Зеленая роща» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Орловской области с (дата обезличена) сроком на десять лет.

(дата обезличена) приказом управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (номер обезличен)-Т установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области.

(дата обезличена) в газете «Орловская правда» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), в редакции постановления Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), утверждены нормативы накопления ТБО на территории Орловской области.

С (дата обезличена) региональный оператор - ООО «УК «Зеленая роща» является единственной организацией, уполномоченной оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

Истец Малыхин И.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

За период с (дата обезличена) истец Малыхин И.В. плату за обращение с ТКО не вносил, вследствие чего образовалась задолженность в размере 12 435,48 руб.

Обязанность по заключению договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена ст. ст. 30, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 4 «Правил обращения с ТКО», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Таким образом, Малыхин И.В. в силу приведенных положений закона обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом данная обязанность является императивной.

В связи с этим обязательства сторон по обращению с ТКО в спорный период возникли в силу закона, поскольку заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки. При этом возможностью отказаться от заключения договора с региональным оператором имеют те лица, которые обладают правом собственности или иным законным основанием на объекты размещения отходов, расположенные в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Поскольку истец Малыхин И.В. не направил в установленный срок в адрес регионального оператора заявку и необходимые документы в соответствии с Правилами обращения с ТКО, что он подтвердил в судебном заседании, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после размещения в печатном средстве массовой информации адресованного потребителям предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текста типового договора.

Учитывая изложенное, оснований для признания действий регионального оператора по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами у суда не имеется.

Доводы истца о том, что в отношении него ответчиком фактически не оказывалась коммунальная услуга по обращению с ТКО, не нашел своего подтверждения в судебном заседании ввиду нижеизложенного.

Как указано судом выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Факт осуществления региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» оказания услуги по обращению с ТКО, подтверждается договором от (дата обезличена) (номер обезличен) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в (адрес обезличен), заключенным между региональным оператором и ООО «Экоград».

Какие-либо доказательства непредоставления названной услуги либо предоставления услуги ненадлежащего качества материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что услуги по сбору и вывозу ТКО в пгт. Хотынец в период с января по март 2019 года ответчиком не оказывались, опровергаются представленными МУП «Виолан» сведениями, согласно которым данное предприятие оказывало услуги по сбору и вывозу ТКО на основании договора субподряда от (дата обезличена), заключенного с ООО «Экоград».

Также являются несостоятельными и доводы истца о неправомерном использовании региональным оператором персональных сведений.

Пунктом 10.1 типового договора предусмотрено условие о согласии субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» на операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, возложена обязанность не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подп. «б» пункта 148(23) Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Таким образом, обработка персональных данных истца, как потребителя коммунальных услуг, объективно необходима указанным в Правилах предоставления коммунальных услуг исполнителям для выполнения возложенных на них законодательством функций, полномочий и обязанностей. В связи с этим в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 и статьей 7 названного Закона обработка персональных данных указанными органами и организациями может допускаться без согласия субъекта персональных данных.

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (ст. 13.4).

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в полномочия ООО «УК «Зеленая Роща», как регионального оператора, не входит определение мест размещения контейнерных площадок и их оснащения.

При этом наличие либо отсутствие площадки для накопления ТКО в непосредственной близости от дома истца не свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором ООО «УК «Зеленая Роща» услуги по обращению с ТКО.

Допустимых и достоверных доказательств самостоятельного вывоза или утилизации твердых коммунальных отходов способом, не нарушающим санитарного законодательства, ФИО4 суду первой инстанции представлено не было.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО4 к ООО «УК «Зеленая Роща» о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным, признании действий по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и использованию персональных данных незаконными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Малыхина Игоря Васильевича к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным, признании действий по начислению платы за оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и использованию персональных данных незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 февраля 2022 г.

Судья В.С. Агибалов