Решение по делу № 2-696/2018 от 10.04.2018

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2018 года

Дело № 2-696/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Каменск-Уральский

Свердловской области                        03 июля 2018 года

Синарский районный суд города Каменск-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» к Маслову В.С. о признании строения самовольным, о сносе самовольного строения,

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» обратился в суд с иском к Маслову В.С. о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку.

В обоснование иска указано, что по результатам проведения муниципального земельного контроля на территории города Каменска-Уральского на земельном участке государственной неразграниченной собственности выявлено самовольное строение из деревянного бруса (далее по тексту – строение), расположенное <адрес>, возведенное ответчиком Масловым В.С. в отсутствие разрешения на строительство, с самовольным занятием земельного участка. Поскольку в добровольном порядке ответчик не исполняет требование, изложенное в направленной в его адрес претензии, о сносе строения, истец просит суд признать строение из деревянного бруса площадью 112 кв.м., расположенное <адрес>, самовольной постройкой, обязать Маслова В.С. снести данную самовольную постройку за счет собственных средств в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда Масловым В.С. предоставить истцу право самостоятельно осуществить действия по сносу самовольного строения с последующим взысканием расходов с ответчика.

Определением суда от 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца Федосеева И.В., действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия до (дата), требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Маслов В.С. требования иска не признал. Пояснил, что на протяжении ряда лет он неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросу предоставления ему земельного участка для строительства жилого дома. Поскольку земельный участок ему так предоставлен и не был, он решил возвести жилой дом на земельном участке, расположенном неподалеку от Коллективного садоводческого товарищества № х. Признает, что строительство им было начато без получения на то разрешительных документов на земельном участке, на который правоустанавливающие документы у него отсутствуют. Полагает, что указанное явилось вынужденной мерой, поскольку он, а также его мать нуждаются в жилом доме для проживания.

От надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания представителей третьих лиц ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского», Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в суд представлены заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, а также в материалах дела об административном правонарушении № х в отношении Маслова В.С., суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положениями части 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ № 595-О-П согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.01.2018 в ходе проведения муниципального земельного контроля на территории г. Каменска-Уральского на земельном участке государственной неразграниченной собственности выявлено наличие самовольно возведенного строения из деревянного бруса площадью 112 кв.м., расположенное <адрес>, о чем составлен акт № х от 23.01.2018.

В ходе проведения участковым уполномоченным отдела полиции № х МО МВД России «Каменск-Уральский» проверочных мероприятий установлено, что использует указанный выше земельный участок для возведения строения Маслов В.С.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора МО «город Каменск-Уральский», Каменского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель № х от 26.03.2018 Маслов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского свердловской области от 08.06.2018 постановление заместителя главного государственного инспектора МО «город Каменск-Уральский», Каменского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель № х от 26.03.2018 оставлено без изменения, жалоба Маслова В.С. – без удовлетворения.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что земельный участок площадью 112 кв.м., расположенный <адрес>, используется Масловым В.С. для возведения строения без правоустанавливающих документов. Возводимое Масловым В.С. строения является самовольным, осуществляется без получения в установленном порядке разрешения на строительство на земельном участке, титульным владельцем которого Маслов В.С. не является. Факт владения указанным строением, его возведения собственными силами и за счет собственных средств ответчик Маслов В.С. в судебном заседании не оспаривал. Земельный участок, занимаемый спорным строением, находится в границах МО «город Каменск-Уральский», в подтверждение чего в дело представлена выкопировка из дежурного плана города. Данный земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, используется ответчиком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно п. 2.3 Положения об ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 25.02.2009 № х, данный орган местного самоуправления от имени муниципального образования осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Каменск-Уральский, а также муниципальный лесной контроль в соответствии с законодательством и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 2.1 Положения ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования город Каменск-Уральский, выступает истцом и ответчиком в судах и административных органах по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, а также по вопросам, возникающим в сфере земельных, лесных и водных правоотношений.

Следовательно, данный орган местного самоуправления является уполномоченным органом по требованиям в защиту публичных интересов о сносе самовольной постройки независимо от наличия либо отсутствия права собственности или иных вещных прав на земельный участок, на котором осуществлена такая постройка.

Из материалов дела следует, что 09.02.2018 в адрес Маслова В.С. истцом направлена претензия, содержащая требование о демонтаже самовольного строения в срок до 16.03.2018. Согласно почтовому уведомлению указанная претензия получена адресатом (дата). До настоящего времени требование о сносе строения, освобождении земельного участка не исполнено, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиком и подтверждено актом обследования земельного участка № х от 05.06.2018.

Относительно доводов Маслова В.С. о том, что он, члены его семьи как граждане России, нуждающиеся в жилом доме, имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, суд отмечает следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ч. 1 ст. 15). Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ч. 1 ст. 25) и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26). К основным принципам земельного законодательства, относится, в том числе, принцип платности использования земли (ст. 1).

Доводы Маслова В.С. о том, что уплата им административного штрафа, назначенного за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, будет являться доказательством исполнения обязанности по внесению платы за пользование земельным участком, а факт привлечения его к административной ответственности исключает дополнительное возложение обязанности по сносу самовольного строения, - основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Доводы ответчика о том, что на протяжении длительного времени он неоднократно тщетно обращался в органы местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка, также не свидетельствуют не неправомерности требований иска ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского. Суд обращает внимание, что такое необходимое условие, как добросовестность лица, осуществившего строительство объекта на земельном участке, не предоставленном ему в установленном законом порядке, в рассматриваемом случае отсутствует. Обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении ответчику спорного земельного участка на законных основаниях, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Доводы ответчика о том, что им была инициирована процедура предоставления земельного участка не восполняет отсутствие у него правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок.

Мнение Маслова В.С. о том, что для возведения жилого дома не требовалось разрешение на строительство, не может быть принято во внимание судом, так как не исключают необходимость получения земельного участка, на котором планируется возведение строения, в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах требования иска ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» о признании строения самовольным, возложении на ответчика обязанности по его сносу, представляются суду обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, временного периода, необходимого для осуществления действий по освобождению земельного участка посредством сноса возведенного на нем самовольного строения, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение об освобождении земельного участка и сноса самовольной постройки должно быть исполнено – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Предложенный истцом срок для сноса строения в течение 10 дней представляется в рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела неразумным.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок суд полагает необходимым предоставить ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» право произвести работы по сносу самовольного строения самостоятельно или с привлечением третьих лиц с последующим возмещением Масловым В.С. понесенных в связи с производством указанных работ необходимых расходов.

В соответствии со ст. 98,103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требований иска ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» с Маслова В.С.в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» к Маслову В.С. удовлетворить.

Признать строение из деревянного бруса площадью 112 кв.м., расположенное с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100106:325, самовольной постройкой.

Возложить на Маслова В.С. обязанность за свой счет снести самовольное строение из деревянного бруса, расположенное <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» право произвести работы по сносу указанного самовольного строения самостоятельно или с привлечением третьих лиц с последующим возмещением ответчиком Масловым В.С. понесенных в связи с производством указанных работ необходимых расходов.

Взыскать с Маслова В.С. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья:                         О.А. Толкачева