Решение по делу № 12-5/2024 от 12.03.2024

Дело № 12-5\2024

                     Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2024года                          село Хандагайты

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Достай-оол А.В.,

с участием представителя администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики ТываОоржака К.Э. по доверенности от 27.03.2024г.,

прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва Куулара А.А. на постановление мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 20 февраля 2024года,

                 установлено:

Постановлением мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 20 февраля 2024года председатель администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва Куулар А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва привлеченное лицо к административной ответственности Куулар А.А. 07 марта 2024г. подал жалобу в Овюрский районный суд Республики Тыва.

В обоснование жалобы указал, что между администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и с подрядчиком ООО «Овюрским дорожным ремонтно-строительным участком» заключен договор выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения <адрес>, и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По договору подрядчик выполнил свою работу частично, а именно уборка снежных валов автогрейдерами, распределение пескосоляной смеси или фрикционных материалов, очистка дороги от снега, что подтверждается актом выполненных работ № от 14.02.2024г., договор был заключен на сумму 599 968,50 рублей. Администрацией района на сегодняшний день оплачено 299 984, 25 рублей, что составляет 50% от полной стоимости договора. Оставшаяся часть в сумме 299 984,25 рублей в 50% будет оплачена после выполнения работ в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации МР «Овюрский кожуун» РТ Ооржак К.Э. полностью поддержал жалобу, и просил отменить постановление мирового судьи от 20 февраля 2024года и производство по делу прекратить на основании договора от ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании прокурор Цыганок М.А. с жалобой не согласилась, указывая, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорского надзора за состоянием автомобильных дорог выявлено, что администрация не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети населенного пункта, допустив нарушение пп. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя администрации постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения его постановлением мирового судьи, с выводами которого соглашается апелляционная инстанция.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6); актом выявленных недостатков и приложенными к ним фотоматериалами (л.д.14-16); объяснением председателя администрации Куулара А.А. (л.д.9) и иными материалами дела, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что между ООО «Овюрский дорожный ремонтно-строительным участком» и Администрацией МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии вины председателя администрации и не ставит под сомнение выводы мирового судьи о совершении им вмененного административного правонарушения, так как является должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения с.Хандагайты.

Заключение договора с подрядной организацией не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств, а председателем - возложенных на него функций.

Председатель администрации МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность председателем администрации выполнена, материалы дела не содержат.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Порядок и срок давности и привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 20 февраля 2024г., вынесенное в отношении председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва Куулара А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя администрации МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва Куулара А.А. - без удовлетворения.

Судья                                  Ю.З.Банзай