Решение от 10.04.2019 по делу № 33-1973/2019 от 14.03.2019

Дело № 33-1973/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург         10 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего:             Насиковской А.А.,

судей:                 Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.,

при секретаре:                  Николаевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы МО «Свердловское городское поселение» Кузнецовой М.М. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя ответчика главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Колесникова А.А., возражения против доводов жалобы представителя истца Купина И.В. – Гловацкого А.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Купина И.В. обратилась во Всеволожский городской суд с к МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене распоряжения.

В обоснование заявленных требований Купина И.В. указала, что она, являлась главой администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, была незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности распоряжением главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 9 апреля 2018 года в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих полномочий, а именно, в ненадлежащей организации, обеспечении и контроле исполнения администрацией, ее структурными подразделениями пункта 4 решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 8 февраля 2018 года № «Об организации участия населения в осуществлении местного самоуправления и иных формах на территории административного центра муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Просила признать данное распоряжение незаконным и отменить его. Ссылается на то, что в оспариваемом распоряжении не содержится информация о том, за неисполнение каких именно должностных обязанностей, перечисленных в п.2.1 и 2.2 трудового контракта от 29 апреля 2016 года, она привлечена к дисциплинарной ответственности. Указала также, что она, как глава администрации, организовала проведение собраний (конференций) граждан по избранию инициативных комиссий и председателей инициативных комиссий, издав постановление № от 14 февраля 2018 года, однако, в день проведения собрания, назначенного на 21 февраля 2018 года, жители, зарегистрированные на территории административных центров, не пришли, собрание не состоялось, предложений по кандидатам членов инициативной комиссии не поступило.

Кроме того, как указывает истец, в перечне границ территории административного центра, указанном в приложении № к решению Совета депутатов № от 8 февраля 2018 года отсутствовали многоквартирные дома №№. В связи с этим, администрацией 30 марта 2018 года на рассмотрение Совета депутатов вынесен проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов № от 8 февраля 2018 года «Об организации участия населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территории административного центра МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», предусматривающий изменение даты проведения собраний (конференций) граждан и границ территории административного центра. С учетом изложенного, полагает, что дисциплинарное взыскание применено к ней неправомерно.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 сентября 2018 года признано незаконным и отменено распоряжение МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 9 апреля 2018 года о применении к Купина И.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

С МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в бюджет МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе глава МО «Свердловское городское поселение» Кузнецова В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, отказать Купина И.В. в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что глава муниципального образования узнала о совершении истцом дисциплинарного проступка только 2 апреля 2018 года - в день поступления от главы администрации обращения от 30 марта 2018 № о рассмотрении проекта решения совета депутатов «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 8 февраля 2018 года, распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания было издано 9 апреля 2018 года, и таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая, что глава МО «Свердловское городское поселение» Кузнецова М.М. обжалует решение суда только в части применения судом положений статьи 193 Трудового кодекса РФ, регулирующей вопрос о сроках применения дисциплинарного взыскания, дело рассматривается судебной коллегией в пределах указанных доводов.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения закреплены в части 2 ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

В соответствии с частью третей статьи 193 Трудового кодекса РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Купина И.В. на основании решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 23 от 28 апреля 2016 года «О назначении на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и контракта от 29 апреля 2016 года работает в должности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

8 февраля 2018 года Советом депутатов принято решение № «Об организации участия населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территории административного центра МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Пунктом 4 данного решения администрации поручено в срок до 1 марта 2018 года обеспечить проведение собраний (конференций) граждан по избранию инициативных комиссий и председателей инициативных комиссий в соответствии с утвержденным Положением об инициативной комиссии, а также собраний (конференций) по отбору инициативных предложений граждан по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.4 указанного Положения, собрание (конференция) жителей части территории административного центра по избранию (переизбранию) инициативной комиссии назначается постановлением администрации муниципального образования. Информация о времени и месте проведения собрания (конференции) опубликовывается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет в течение 5 дней с даты их назначения. Информация о времени и месте проведения собрания (конференции) может также доводиться до сведения населения части территории административного центра любыми разрешенными способами.

15 февраля 2018 года указанное решение было опубликовано и вступило в законную силу.

В связи с тем, что в установленный решением Совета депутатов № от 8 февраля 2018 года срок администрацией не проведены собрания (конференции) граждан по избранию инициативных комиссий и председателей инициативных комиссий, в соответствии со ст.193 Трудового кодекса РФ, главой муниципального образования от истца затребованы письменные объяснения (исх. <данные изъяты>).

5 апреля 2018 года истец представила письменные объяснения, из которых следует, что постановлением администрации от 14 февраля 2018 года № на 21 февраля 2018 года назначены собрания (конференции) граждан части территории административного центра муниципального образования в границах, указанных в приложении № к решению № от 8 февраля 2018 года. Собрания (конференции) не состоялись, в связи с тем, что жители, зарегистрированные на указанных частях территории административного центра, на собрание (конференцию) не пришли. Предложений по кандидатурам членов инициативной комиссии не поступило. Как указано в объяснениях, о данном факте Купина И.В. узнала из служебной записки заместителя главы администрации по общим вопросам А.

Также Купина И.В. в объяснениях указала, что в перечне границ территории административного центра, указанном в приложении № к решению Совета депутатов № от 8 февраля 2018 года отсутствовали многоквартирные дома №№. В связи с чем администрацией 30 марта 2018 года на рассмотрение Совета депутатов вынесен проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов № от 8 февраля 2018 года «Об организации участия населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территории административного центра МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», предусматривающий изменение даты проведения собраний (конференций) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ №, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 9 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 8 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2.3. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 8 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2 ░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 2018 ░░░░. ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 9 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 193 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.