Решение по делу № 33а-6883/2019 от 20.06.2019

Председательствующий: Янин И.А. Дело № 33а-6883/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 30 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Хожаиновой О.В. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Козлове В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», военному комиссариату Бахчисарайского района Республики Крым, военному комиссару Бахчисарайского района Республики Крым (начальнику отдела военного комиссариата Республики Крым по Бахчисарайскому району), призывной комиссии Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым, Воржеву Виктору Викторовичу о признании незаконными действий военного комиссара Бахчисарайского района Республики Крым и военного комиссариата Бахчисарайского района Республики Крым, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Воржева Виктора Викторовича на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2019 года, которым заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения Воржева В.В. и его представителя Удовиченко Б.В. поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя военной прокуратуры Свиренко Р.О. просившего отказать в удовлетворении жалобы,судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с административным иском, в котором просит признать незаконным действия военного комиссара Бахчисарайского района (начальника отдела военного комиссариата Республики Крым по Бахчисарайскому району) и военного комиссариата Бахчисарайского района связанные с освобождением от призыва на военную службу гражданина Воржева В.В., 25 июля 1993 года рождения, подготовкой и выдачей ему военного билета АК №; признать военный билет АК №, выданный Воржеву В.В., военным комиссариатом Бахчисарайского района Республики Крым от 10 октября 2017 года недействительным; признать незаконным и отменить в части приказ военного комиссара Бахчисарайского района Республики Крым № 147 от 10 октября 2017 года в части, касающейся присвоения воинского звания «рядовой запаса» Воржеву В.В.; истребовать военный билет АК № у Воржева В.В.; возложить обязанность на военный комиссариат Республики Крым и военный комиссариат Бахчисарайского района Республики Крым организовать в установленном законном порядке проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу Воржева В.В.; возложить обязанность на призывную комиссию Республики Крым и призывную комиссию муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым осуществить в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу Воржева В.В. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что приказом военного комиссара Бахчисарайского района Республики Крым от 10 сентября 2017 года № 147 Воржеву В.В. присвоено воинское звание «рядовой запаса». На основании протокола призывной комиссии Бахчисарайского районного военного комиссариата Республики Крым от 22 октября 2015 года, Воржеву В.В. был выдан военный билет серии АК №. Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» от 28 декабря 2018 года № 1/1435, решение об освобождении от призыва Воржева В.В. призывной комиссией Республики Крым не принималось. Согласно заключению врача-специалиста, Воржев В.В. годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3. Проверкой прокуратуры установлено, что в период с октября 2015 года по октябрь 2017 год в личное дело призывника Воржева В.В., его учётную карточку и соответствующую алфавитную книгу внесены заведомо ложные сведения о его ограниченной годности к военной службе (категория годности «В»), об освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Считает действия военного комиссариата, по освобождению Воржева В.В. незаконными.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Воржев В.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2019 года в части, исключив формулировку возложить обязанность на военный комиссариат Республики Крым и военный комиссариат Бахчисарайского района Республики Крым организовать в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу Воржева В.В., и возложить обязанность на призывную комиссию Республики Крым и призывную комиссию муниципального образования Бахчисарайского района осуществить в установленном законом порядке мероприятия, связанные с призывом на военную службу Воржева В.В. В обоснование жалобы указывает, на то, что у него имеется ряд заболеваний и послеоперационных травм, которые мешают ему поступить на военную службу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвёртому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения, связанные с организацией и проведением мероприятий по призыву граждан на военную службу, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Разрешение вопросов о прохождении военной службы предполагает реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к призывнику.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обращаясь в суд с указанными требованиями, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что приказом военного комиссара Бахчисарайского района Республики Крым от 10 октября 2017 года № 147 Воржеву В.В. присвоено воинское звание «рядовой запаса».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учётом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663.

Согласно пункту 21 Положения о военных комиссариатах утверждённого Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею и несёт персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом;

В силу статьи 23 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учётную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Военным комиссаром Бахчисарайского района Воржеву В.В. был выдан военный билет серии АК №.

Основанием для выдачи военного билета послужил протокол призывной комиссии Бахчисарайского районного военного комиссариата Республики Крым от 22 октября 2015 года.

В алфавитной книге учёта призывников Бахчисарайского района имеется запись о том, что Воржев В.В. имеет ограниченную годность к военной службе (категория годности «В»).

Вместе с тем, согласно письму военного комиссариата Республики Крым, решение об освобождении от призыва Воржева В.В. призывной комиссией Республики Крым не принималось.

Согласно заключению врача-специалиста, содержащегося в листе медицинского освидетельствования призывника, Воржев В.В. годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3.

Из письменных объяснений помощника начальника отделения призыва военного комиссариата Бахчисарайского района ФИО8 от 23 августа 2018 года, следует, что она, по указанию начальника отделения призыва военного комиссариата Бахчисарайского района ФИО12 внесла недостоверные сведения в официальные документы, в том числе документы Воржева В.В.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действий военного комиссара Бахчисарайского района и военного комиссариата Бахчисарайского района, связанные с освобождением от призыва на военную службу Воржева В.В., подготовкой и выдачей ему военного билета АК №.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, иному толкованию законодательства, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2019 года года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Воржева Виктора Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: О.В. Хожаинова

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 01 августа 2019 года.